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我国地方政府性债务安全规模研究
一、引言
地方政府性债务是指地方政府为筹措资金而发行的债券或借贷。近年来，随着我国城市化进程的加速和经济发展的需求，各级地方政府越来越倾向于通过借贷来实现投资和发展。因此，地方政府性债务的规模快速上升，成为了我国经济发展面临的一个严峻问题。
本文旨在对我国地方政府性债务的规模安全进行研究和分析。首先介绍地方政府性债务的定义和形式，然后阐述地方政府性债务规模实际情况，并分析其产生的原因。接着，研究地方政府性债务对经济和社会的影响，并探讨如何保障地方政府性债务的安全。最后，结合目前的政策措施和实践案例，提出对我国地方政府性债务管理的建议。
二、地方政府性债务的定义和形式
地方政府性债务是指地方政府根据中央政府批准的规定范围和条件，并在中央政府的监督下，为了筹措本级财政缺口或优先发展重点项目而发行的债券或借款。根据债务发行对象的不同，地方政府性债务可分为向社会公众发行的债券和向政策性银行等机构发放的借款。
地方政府性债务的形式主要有以下几种：
1.常规债务：地方政府发行的与未来财政收入相关的债券或借款。
2.项目贷款：地方政府在政策性银行等金融机构获得的专项贷款，由政府财政供养的项目贷款。
3.政府融资平台债务：地方政府设立的经营性法人或非营利性法人，通过发行债券、融资租赁等方式为政府或企事业单位进行融资。
三、地方政府性债务规模实际情况
从2010年开始，我国地方政府债务出现快速增长的趋势。截至2020年底，我国地方政府性债务总额达到了25.8万亿元，其中政府债券为12.54万亿元，政府融资平台债务为9.03万亿元，项目贷款为4.23万亿元。
然而在规模增长的背后，地方政府性债务也存在着一些问题。首先是债务结构不合理，政府融资平台债务和项目贷款规模过大；其次是债务隐性风险增加，政府债券发行规模超过财政收入，地方政府债务风险投射到地方政府融资平台和项目借款上，增加了地方政府债务隐性风险；再次是债务服务压力大，按照规定，政府债务必须依靠当期的财政收入缴纳利息和还本，而大规模的地方政府债务也让地方政府和地方政府融资平台面临较大的债务服务压力。
四、地方政府性债务产生的原因
1.经济发展需要。我国经济处于转型升级的阶段，需要大量的投资来支持和推动产业结构升级、城镇化进程等。
2.财政收支矛盾。地方政府面临的财政压力越来越大，面临的财政收支矛盾也愈发严重。因此，地方政府需要通过发债等方式融资以满足财政需要。
3.金融创新，政策支持。政府鼓励和支持开发各种工具和机制来支持实体经济的发展，包括地方政府性债务的规模扩大。
4.地方政府行为。地方政府为了满足地方发展需求，可能存在决策不当、盲目推行投资等行为，进而致使债务规模扩大。
五、地方政府性债务对经济和社会的影响
对于经济，地方政府性债务对于区域经济增长和投资质量的提高具有积极作用。同时，地方政府性债务也存在潜在风险，一旦经济下行或金融市场出现波动，地方政府性债务可能会减缓经济增长并带来金融风险。
对社会而言，地方政府性债务过高不仅会增加地方政府的财政压力，还可能导致地方政府和地方政府融资平台面临债务违约风险，进而直接或间接地引发社会不稳定。
六、保障地方政府性债务的安全
为了保障地方政府性债务的安全，需要积极推动以下措施：
1.完善法规制度。完善地方政府性债务管理法律体系和法规规定，进一步规范地方政府债务、加强风险管理和信息透明；
2.债务融资拓宽。推动地方政府融资渠道的多元化和拓宽，并加强财政和金融政策的协调配合，为地方政府融资提供多方面保障；
3.结构优化调整。制定防控地方政府债务风险的政策措施，着重优化债务结构，避免政府债务增长过快、比例过高；
4.风险监测和评估。通过加强对地方政府性债务的监测和评估，及时发现和解决地方政府债务风险。
七、结论
地方政府性债务的规模快速增长，已经成为我国经济发展面临的一个严峻问题。为了保障地方政府性债务的安全，我们需要着重从法规制度、债务融资拓宽、结构优化调整和风险监测和评估等各方面入手，加强地方政府性债务的管理和风险控制。