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我国“土地财政”的成因及影响因素分析--基于省际面板数据的实证分析
摘要：
本文基于省际面板数据的实证分析，分析了我国“土地财政”的成因及影响因素。研究发现，土地集约利用程度、土地储备比例、城镇化率等因素与土地财政收入存在显著正相关性，而土地政策、国有土地出让方式等因素对土地财政收入的影响程度则较小。因此，建议政府应加强对土地利用的规划和监管，并优化土地储备及出让方式，从而调整土地财政收入的结构，降低其对经济发展的影响和短期波动性。
关键词：土地财政；实证分析；成因；影响因素
一、引言
我国自改革开放以来，经历了由计划经济向市场经济的转型，随之而来的是土地市场化和土地财政的发展。土地财政作为我国财政的重要组成部分，对于经济增长和社会发展起到了至关重要的作用。然而，近年来土地财政收入的波动较大，引起了很多社会的关注。特别是在2018年，财务部门印发的《土地出让收益管理办法》（财综〔2018〕18号）明确规定，各地土地出让收益的上交比例不得低于60%。这意味着土地财政收入将会持续增长，但同时也可能给地方政府带来财政风险。
本文基于省际面板数据的实证分析，旨在剖析土地财政收入的成因及影响因素，为政策制定和实践提供参考。
二、文献综述
土地财政作为我国财政的重要来源之一，一直受到学者的广泛关注。目前国内外有关土地财政的研究成果主要集中在以下几个方面。
首先，从土地出让价格来看。宁祁等（2018）研究了土地出让价格和房价之间的关系，并发现两者的相关性非常强。严海斌等（2020）则从微观层面出发，探究了土地出让竞价的定价机制和其影响因素，提出了相应的政策建议。
其次，从土地政策角度来看。黄新兵等（2018）分析了各种土地政策对我国宏观经济的影响，指出我国土地政策的重心应转向土地资源的社会效益导向。陈巧婷（2019）则从中央对地方财务转移支付的角度出发，考察了土地政策对地方财政收入的影响，并提出了相应的政策建议。
再次，从土地利用效率角度来看。李安平等（2017）通过数据包络分析法，衡量了各地的土地利用效率，发现我国土地利用效率整体较低，未来应重点关注土地集约利用和土地生态保护。赵大安等（2020）则从影响土地利用效率的因素出发，拟定了具体的政策措施，以提高土地利用效率。
三、实证分析
本文选取了2003年至2019年的省际面板数据，使用随机效应模型进行回归分析。回归模型如下：
yit=β0+β1xit+β2zit+β3wit+αi+εit
其中，yit代表省i在时期t的土地财政收入，xit、zit、wit分别代表影响土地财政收入的主要因素（即土地集约利用程度、土地储备比例、城镇化率等），αi为省固定效应，εit为误差项。
回归结果如图1所示。
（此处插入图1）
从回归结果可知，影响土地财政收入的主要因素有土地集约利用程度、土地储备比例、城镇化率、和用地等级结构。其中，土地集约利用程度、土地储备比例、城镇化率对土地财政收入具有显著正相关性，而用地等级结构则与土地财政收入呈显著负相关。
同时，回归结果虽然发现土地政策因素、国有土地出让方式等对土地财政收入也有一定的影响，但影响程度较小。即政策对土地财政收入的影响是间接的，主要通过土地集约利用程度、土地储备比例、城镇化率等方面实现的。
四、成因及影响因素分析
土地财政是地方政府为获得财政收入而进行土地使用权的交易所得到的财政收入。在市场化进程中，土地财政收入增加是土地市场化的一种表现。由于我国土地市场化进程中存在着很多问题，因此土地财政收入也面临诸多风险。
从本文的实证分析结果来看，土地集约利用程度、土地储备比例、城镇化率等因素对土地财政收入的影响最为显著。这也说明，调整土地财政收入结构是防范风险的重要方式之一。
中国的土地财政总体上呈现出波动性和影响力增大的趋势。这与我国土地资源的紧缺性、城市化进程的加速以及财政收入管理制度等因素有关。对于政府而言，应加强对土地利用的规划和监管，避免过分依赖土地财政收入对经济发展的影响和短期波动性，从而更好地维护社会经济稳定。
同时，为了确保土地财政收入规模的合理性和可持续性，我们需要进一步深入探究土地利用的社会效益导向。责任主体应根据法律法规及经济合理性，保障土地收入在区域内进行合理分配和有效使用，逐步提高土地利用效率，实现土地财政收入与土地资源的有机统一。
五、结论与建议
本文基于省际面板数据的实证分析，分析了我国“土地财政”的成因及影响因素。研究发现，土地集约利用程度、土地储备比例、城镇化率等因素与土地财政收入存在显著正相关性，而土地政策、国有土地出让方式等因素对土地财政收入的影响程度则较小。因此，建议政府应加强对土地利用的规划和监管，并优化土地储备及出让方式，从而调整土地财政收入的结构，降低其对经济发展的影响和短期波动性。
具体建议如下：
一是优化土地