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城乡建设用地增减挂钩政策实施风险评价研究——以湖北省鄂州市为例
近年来，城乡建设用地供需矛盾日益加剧，导致城镇和农村土地资源配置存在差距，出现了大量低效用地的浪费和部分地区农地被侵占的问题。为了解决这一问题，国家出台了一系列的政策措施，其中包括了城乡建设用地增减挂钩政策。这一政策实施起来，了解其风险和影响变得非常必要。本文以湖北省鄂州市为例，从风险评价的角度出发，深入探讨城乡建设用地增减挂钩政策的实施风险。
一、政策背景
随着城市化进程的加快，城镇用地需求逐渐增加，农村闲置用地占比增多，一些基础设施和公共服务设施需要得到完善。2015年，国家发布了《中央“三农”工作会议关于推进城乡建设用地增减挂钩的指导意见》，提出了城乡建设用地增减挂钩的需求。依照此政策，城乡用地增减挂钩的实施根据农村宅基地、集体建设用地等情况，不将闲置的农村集体建设用地占为己有，而需要为城镇建设提供一定比例的闲置农村集体建设用地。这一政策的实施，意在优化土地配置，提高土地利用效率，促进城乡经济协调发展。
二、鄂州市城乡建设用地增减挂钩政策实施情况
鄂州市是一个拥有近300多万人口的中型城市，是湖北省下属地级市之一。自2015年，鄂州市开始推行城乡建设用地增减挂钩政策，以提高土地配置的有效性。具体的实施措施分为以下几点：
1.推进城市建设，加强城市公共资源建设
鄂州市开始较大规模的城市化建设，进一步完善城市公共资源。在增加城市建设用地的同时，推进增减挂钩政策，将闲置的农村建设用地转化为城市新增建设用地，满足城市的发展需要。
2.保障农村宅基地和耕地
为保障农民合法权益，鄂州市推出保障农村宅基地及耕地政策，将闲置的农村建设用地转化为耕地和农村宅基地，切实维护农民利益。
3.建立有效的监测机制和处置机制
鄂州市建立了有效的监测机制和处置机制，不断优化城乡用地配置，并开展各项专项整治行动，对闲置的农村建设用地进行规范处置，充分保障农民的合法权益。
三、鄂州市城乡建设用地增减挂钩政策实施的风险评价
1.潜在的社会矛盾
建设用地的增减挂钩实施，不可避免的会涉及到土地资源配置的问题。经过这一政策的实行，必然会有一部分农民面临着闲置建设用地的转化和不动产权利益调整问题，这一过程带来的社会矛盾潜在性会增加。
2.实施成本上升
实施城乡建设用地增减挂钩政策需要落实政策和增加与农村集体经济利益有关的补偿制度，解决农民因土地利益调整而遭受的损失及其迁移成本，涉及到实际成本的上升问题。
3.土地资源利用效率并未得到全面提升
在实际的操作过程中，政府受制于政策、规划和市场的协同制约，使得用地计划过程中受制于各种利益考虑，容易导致土地资源利用效率的不全面提升，甚至出现不合理占用和浪费的情况。
四、策略建议
1.合理确定城乡建设用地增减挂钩政策设计的目标、范围、重点任务及步骤，确保社会的公正性和透明度，并且进行动态评估。
2.加强政策的宣传，增强公众对城乡建设用地增减挂钩政策的了解和支持，提高政策执行效果。
3.针对风险点，政府可以加强风险管理，实现强化措施和制度设计。
4.建立跨部门、跨区域的沟通交流机制和专业技术支持平台，解决政策执行中遇到的各种问题。
5.在实践中，应注重探索适应地方特点的精细化城乡建设用地增减挂钩模式和实施步骤，使政策更加适合本地农村经济和社会环境，提高执行效率。
综上所述，城乡建设用地增减挂钩政策是一个很长期的任务，它的实施需要政府、社会和市场的各方共同配合。解决以上问题，需要在风险评估的基础上，勇于创新，不断完善政策，使城乡建设用地增减挂钩政策在鄂州市的落实中得以顺利实现，从而达到城乡资源协调利用的目的。