职业教育实施精准扶贫的路径研究.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。职业教育实施精准扶贫的路径研究［摘要］连片特困地区的贫困表现在贫困程度深、脱贫任务重贫困人口多、贫困发生率高教育发展慢、人力资本存量不足等方面是新时期脱贫攻坚的重点攻克对象。连片特困地区人口贫困的深层原因在于能力贫困现有的经济扶贫方式难根治贫困职业教育精准扶贫是提升劳动者知识素养和职业技能的有效手段能有效阻断贫困代际传递。连片特困地区开展扶贫攻坚需要实现由产业扶贫到能力扶贫转变。提高职业教育办学质量、精准识别贫困对象、完善精准监督考核机制是连片特困地区职业教育实施精准扶贫的有效路径。［关键词］连片特困地区；职业教育；能力贫困；精准扶贫长期以来由于受自然地理条件限制和社会文化制度制约连片特困地区经济发展缓慢贫困问题突出主要表现为贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大等特征是脱贫攻坚道路上需要重点攻克的堡垒。为了尽快促进连片特困地区脱贫致富确保早日全面建成小康社会党和政府先后出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《教育脱贫攻坚“十三五”规划》《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（２０１８—２０２０年）》等一系列教育扶贫政策初步形成了提升教育精准扶贫脱贫能力、促进教育公平、阻断代际贫困传递为目标重点面向民族地区、连片特困地区精准帮扶的政策体系。科学、系统的教育扶贫政策体系为教育实施精准扶贫提供了政策依据和行动指南连片特困地区脱贫攻坚离不开经济发展和教育支持离不开技术技能人才的培养和劳动者素质的提升。职业教育是培养技术技能人才和提升劳动者素质的有效手段在连片特困地区反贫困中具有不可替代的作用。从精准扶贫视角探讨职业教育在连片特困地区反贫困中的价值及实施路径具有重要的理论价值和现实意义。一、脱贫攻坚的重点攻克对象：连片特困地区《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》指出“集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区深度贫困问题突出……自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区是脱贫攻坚路上需要重点攻克的堡垒”［１］。（一）贫困程度深脱贫任务重。连片特困地区是民族地区、革命老区、贫困地区交织重叠的深度贫困地区具有自然条件差、文化落后、贫困发生率高、贫困程度深、致贫原因复杂等典型特征一般的产业扶贫手段难以有效带动这些地区的经济发展脱贫任务艰巨。以连片特困地区武陵山片区为例是湖南省深度贫困地区分布着湘西土家族苗族自治州的泸溪、古丈、龙山等县以及怀化市的通道———麻阳等１１个深度贫困县。从自然环境看地处海拔较高的山区生存条件恶劣耕地少、交通闭塞。从历史文化看受地理环境影响文化相对封闭落后、文明程度低、教育发展缓慢。从经济发展看经济基础薄弱产业以农业为主交通、水电、信息等基础设施落后。总而言之自然环境、社会历史文化、经济发展等多重原因导致连片特困地区脱贫问题异常复杂和任务艰巨。（二）贫困人口多贫困发生率高。截至２０１８年末我国农村贫困人口总数还有１６６０万人其中中西部地区贫困人口１５１３万［１］仍然有大量的贫困人口处于社会的最不利地位面临贫困、低收入、受教育难和受教育水平低等问题。从地理上看贫困人口主要分布在连片特困地区。对于连片特困地区来说一方面贫困人口总量大以老人、病人、贫困学生等特殊群体为主抵御风险能力差容易因病、自然灾害、失业返贫；另一方面贫困地区人口不断增多与贫困地区现有资源贫瘠的冲突更加加剧了贫困地区的贫穷。此外由于贫困地区农民受教育水平不高劳动者素质与技能普遍偏低使青壮年劳动力在转移就业过程中受阻或处于不利地位获得经济报酬低。可知贫困人口的贫困主要体现在能力贫穷即劳动素质与技能的贫穷从而导致经济状况的贫穷。以湖南湘西土家族苗族自治州为例２０１７年底全州贫困发生率为１０.５５％远高于全省３.８６％的贫困发生率［２］。（三）教育发展慢人力资本存量不足。连片特困地区教育是连片特困地区发展的短板其发展的规模、硬件设施、师资力量、办学质量远落后于城市关键因素是人才少、留不住人才。人力资本存量不足的原因在于：一方面“本土人才少”。贫困地区多为少数民族分布地区少数民族要学习少数民族传统文化之外在学习以汉文化为主流的社会文化中优势不明显再者以文化知识为主的应试教育不适合少数民族发展因而贫困地区教育培养的优秀人才数量不多。另一方面人才留不住。连片特困地区经济条件差、人才待遇差、收入低、发展前景不好导致本土优秀人才“东南飞”外部优秀人才“引不来留不住”。再者贫困地区人口受教育水平不高缺乏一定的劳动技能与素养。贫困家庭对学生教育问题不够重视九年义务教育后大多数贫困学生升学失败后选择学习实用的生存技能外出务工。二、阻断贫困代际传递：职业教育精准扶贫治贫先治愚扶贫先扶智。连