某市政府投资项目管理暂行办法3.docx

《苏州市政府投资项目管理暂行办法》
后评估报告
RHP-Y07160093-3-1

瑞和安惠项目管理集团无量公司编
二○一六年十月

目录

第一章项目评估概述………………………………………………………1-1
第一节评估目的………………………………………………………1-1
第二节评估对象及方法………………………………………………1-1
第三节评估情况综述…………………………………………………1-1

第二章项目基本情况………………………………………………………2-1
第一节设立的背景及目的………………………………………2-1
第二节实施范围和内容………………………………………2-1
第三节政府类投资项目数目及分布…………………………………2-3
第四节与苏州市“十三五”发展战略的互适性……………………2-7

第三章履行效果分析……………………………………………………3-1
第一节分析方法………………………………………………………3-1
第二节履行情况……………………………………………………3-4
第三节效益分析………………………………………………………3-8
第四节与国外行政审批制度对比……………………………………3-9

第四章发达国家政府投资项目管理模式经验……………………………4-1
第一节日本政府投资项目管理模式…………………………………4-1
第二节美国政府投资项目管理模式………………………………4-1
第三节英国政府投资项目管理模式………………………………4-2
第四节德国政府投资项目管理模式………………………………4-3
第五节经验总结……………………………………………………4-3

第五章存在问题……………………………………………………………5-1
第一节审批过程时间控制仍待加强…………………………………5-1
第二节若干条款需进一步细化…………………………………5-2
第三节项目监管制度尚需完善………………………………………5-3
第四节审批流程信息化管理需加快推进……………………………5-4

第六章对策建议……………………………………………………………6-1
第一节建立政府投资项目分级体系…………………………………6-1
第二节充分发挥主管单位调和责任…………………………………6-1
第三节完善细化相关条款……………………………………………6-2
第四节加强监管力度…………………………………………………6-2
第五节建立项目信息化管理零碎……………………………………6-3

第七章结论……………………………………………………………7-1

第一章项目评估概述

第一节评估目的

报告评估的目的是评价《苏州市政府投资项目管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）颁布实施以来，在政府投资项目从规划储备、政府决策、部门审核、资金使用、建设实施、稽察监督、竣工验收、资产移交到后评价等全过程管理中取得的成效、存在的问题，并提出有针对性的建议。

第二节评估对象及方法

报告评估对象为《暂行办法》，评估方法包括问卷调查、实地访问、座谈会及统计分析法等。调研阶段采用问卷调查与实地调研相结合的方式，调研对象包括苏州市发改委、财政局、审计局等政府部门，苏州城投地产发展无量公司、苏州城投项目投资管理无量公司和苏州建设(集团)无量责任公司(民营企业)等企业。报告拟采用统计分析的方法对《暂行办法》实施前后苏州市政府投资项目审批数量、成效等进行评估。

第三节评估情况综述

报告结合调研结果及统计分析结果采用三个层次对《暂行办法》的履行效果进行分析，评估结果显示：《暂行办法》目前的履行效果基本达到目标设立要求，在《暂行办法》履行过程中，各部门基本能够按照《暂行办法》规定履行各自职责。《暂行办法》实施后，有助于优化苏州市投资结构，履行效果良好。《暂行办法》履行制度流程设计合理，各相关主体职责设置较为明确；《暂行办法》建立了项目稽察管理机制，能够有效保证项目实施和运转质量，并对审批后的项目进行公示，保障公众知情权。《暂行办法》的履行目标符合国民经济和社会发展规划，区域发展规划、专项规划和发展建设规划，有益于履行政府本能机能，有益于资源优化配置和结构调整升级，有益于城乡统筹与经济社会的全面、调和、可持续发展。

第二章项目基本情况

第一节设立的背景及目的

2014年8月，苏州市委、市政府印发《苏州市深化经济体制改革三年行动计划(2014-2016)》，明确了包括行政审批事项目录清单和权力清单等在内的5张清单的出台时间和具体要求。按照省统一部署和要求，2014年12月底，市政府正式发文公布“市级行政审批事项目录清单”共253项、“政府行政权力清单”共5398项(不含垂直管理部门)、“政府部门专项资