某市政府投资项目管理暂行办法3.docx

《苏州市政府投资项目管理暂行办法》后评估报告RHP-Y07160093-3-1瑞和安惠项目管理集团有限公司编二○一六年十月目录第一章项目评估概述………………………………………………………1-1第一节评估目的………………………………………………………1-1第二节评估对象及方法………………………………………………1-1第三节评估情况综述…………………………………………………1-1第二章项目基本情况………………………………………………………2-1第一节设立的背景及目的………………………………………2-1第二节实施范围和内容………………………………………2-1第三节政府类投资项目数目及分布…………………………………2-3第四节与苏州市“十三五”发展战略的互适性……………………2-7第三章执行效果分析……………………………………………………3-1第一节分析方法………………………………………………………3-1第二节执行情况……………………………………………………3-4第三节效益分析………………………………………………………3-8第四节与国外行政审批制度对比……………………………………3-9第四章发达国家政府投资项目管理模式经验……………………………4-1第一节日本政府投资项目管理模式…………………………………4-1第二节美国政府投资项目管理模式………………………………4-1第三节英国政府投资项目管理模式………………………………4-2第四节德国政府投资项目管理模式………………………………4-3第五节经验总结……………………………………………………4-3第五章存在问题……………………………………………………………5-1第一节审批过程时间控制仍待加强…………………………………5-1第二节若干条款需进一步细化…………………………………5-2第三节项目监管制度尚需完善………………………………………5-3第四节审批流程信息化管理需加快推进……………………………5-4第六章对策建议……………………………………………………………6-1第一节建立政府投资项目分级体系…………………………………6-1第二节充分发挥主管单位协调责任…………………………………6-1第三节完善细化相关条款……………………………………………6-2第四节加强监管力度…………………………………………………6-2第五节建立项目信息化管理系统……………………………………6-3第七章结论……………………………………………………………7-1第一章项目评估概述第一节评估目的报告评估的目的是评价《苏州市政府投资项目管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）颁布实施以来在政府投资项目从规划储备、政府决策、部门审核、资金使用、建设实施、稽察监督、竣工验收、资产移交到后评价等全过程管理中取得的成效、存在的问题并提出有针对性的建议。第二节评估对象及方法报告评估对象为《暂行办法》评估方法包括问卷调查、实地走访、座谈会及统计分析法等。调研阶段采用问卷调查与实地调研相结合的方式调研对象包括苏州市发改委、财政局、审计局等政府部门苏州城投地产发展有限公司、苏州城投项目投资管理有限公司和苏州建设(集团)有限责任公司(民营企业)等企业。报告拟采用统计分析的方法对《暂行办法》实施前后苏州市政府投资项目审批数量、成效等进行评估。第三节评估情况综述报告结合调研结果及统计分析结果采用三个层次对《暂行办法》的执行效果进行分析评估结果显示：《暂行办法》目前的执行效果基本达到目标设立要求在《暂行办法》执行过程中各部门基本能够依照《暂行办法》规定履行各自职责。《暂行办法》实施后有助于优化苏州市投资结构执行效果良好。《暂行办法》执行制度流程设计合理各相关主体职责设置较为明确；《暂行办法》建立了项目稽察管理机制能够有效保证项目实施和运行质量并对审批后的项目进行公示保障公众知情权。《暂行办法》的执行目标符合国民经济和社会发展规划区域发展规划、专项规划和发展建设规划有利于履行政府职能有利于资源优化配置和结构调整升级有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。第二章项目基本情况第一节设立的背景及目的2014年8月苏州市委、市政府印发《苏州市深化经济体制改革三年行动计划(2014-2016)》明确了包括行政审批事项目录清单和权力清单等在内的5张清单的出台时间和具