改革开放以来中国财税金融体制改革纪实（三）.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。改革开放以来中国财税金融体制改革纪实2021-12-319：47：00中国经济导报当前我国财政货币政策调控机制不断完国家发展改革委财政金融司内容提示。改革开放以来我国的财税金融体制改革不断深入国家财政实力不断壮大财政支出结构不断优化现代金融组织体系和市场运行机制建立财政货币政策调控机制不断完善。为完成“十二五”时期的战略目标必须继续深化财税金融领域的改革发挥财税金融体制和政策对转变经济发展方式的推动作用。财税体制改革的进展和成就改革开放以来财税体制改革的进展1.改革开放到1994年的财税体制改革（1）实行“分灶吃饭”的财政管理体制1980年国务院颁发《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》。基本内容是：按行政隶属关系明确划分中央和地方财政收支范围地方以收定支包干使用自求平衡。1985年在实行“分灶吃饭”财政体制和两步“利改税”改革的基础上国务院决定各省、自治区、直辖市实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。这种财政管理体制在形式上向分税制有所靠拢但实质上仍是包干制。1988年国务院发布《关于地方实行财政包干办法的决定》各地方开始实行六种新的包干体制。此后财政包干体制一直执行到1993年。（2）围绕扩大企业自主权推进税制改革1978~1982年是我国税制建设的恢复时期和税制改革的准备时期。1980年和1981年两年间《中外合资经营企业所得税法》、《个人所得税法》和《外国企业所得税法》三部税法颁布初步形成了涉外税收制度。1982年以来围绕扩大企业的自主权和确立企业的市场主体地位除实施“利改税”外积极推进税制改革包括：把原来的工商税按性质划分为产品税、增值税、营业税和盐税；开征个人收入调节税、城市维护建设税、资源税、房产税、耕地占用税等；实行支持和鼓励横向经济联合的税收政策；改革关税制度实行关税互惠条款等。至1993年我国形成了由七大类37个税种构成的复合税制体系。（3）完善财政管理制度1979年起进行基本建设投资由财政无偿拨款改为贷款的试点工作。1981年发行国库券成为恢复与发展国债制度的开端并尝试在财政经济运行的调节中使用财政赤字工具。1982年以来进一步改革财政管理制度。一是改革预算管理制度。推行“拨改贷”、经费包干等新的管理制度。建立预算收支的约束机制增强财政分配的透明度。1990年着手试编1991年度的复式预算（草案）加强对财政资金的管理和监管。二是加强国有资产管理。1988年国务院成立国家国有资产管理局有步骤地开展清产核资工作积极建立国有资产保值增值的考核指标体系和管理制度。三是完善会计管理制度。《会计法》、《企业财务通则》和《企业会计准则》等法律法规以及分行业的企业财务、会计制度开始实行。四是改进国债发行方式开放国债流通市场。2.1994年以来的财政体制改革1994年以来财税体制改革不断推进和深入初步形成了以分税制为主体的公共财政体制框架。（1）划分中央与地方的财政支出责任明确中央与地方的收入范围中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所需支出及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转及本地区经济、事业发展所需支出。按税种划分了中央与地方税收收入。将维护国家权益、实施宏观调控必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的税种划为中央与地方共享税；将地域性强、适合地方征管的税种划为地方税。分设中央与地方两套税务机构。（2）稳步推进税制改革调整完善税收体系1994年进行税制改革按照统一税法、公平税负、简化税制和合理分权为基本原则建立了以增值税为主体的新流转税制。对部分产品开征消费税统一了内资企业所得税简化并统一个人所得税制；实行了资源税、土地增值税等其他工商税制改革以农业特产税为重点的农业税制改革进一步改革完善了税收征管制度。改革后我国税种由原来的37个减少至23个初步实现了税制简化、规范和统一形成了以流转税和所得税为主体其他税种相配合多税种、多环节、多层次调节的税收制度。近年来陆续进行了必要的税制调整。一是流转税制调整。增值税：2021年东北地区装备制造业等率先进行增值税转型试点2021年试点范围进一步扩大至中部部分老工业城市2021年起全国正式推开。消费税：2021年大规模调整消费税税目和税率强化了税收对资源节约和环境保护的调节作用。二是所得税制改革。2021年以来多次提高个人所得税工薪所得费用减除标准目前已提高到3500