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第一章研究背景改革开放以来我国财税体制改革.pdf

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第一章研究背景：改革开放以来我国财税体制改革1 第一章研究背景：改革开放以来 我国财税体制改革 中共十一届三中全会决定从1979年起把全党的工作重点转移到社会 主义现代化建设上来，经济体制改革全面展开，而在这个过程中财税体 制几经变革，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求并符合公共财 政运行规律的财政、税收体制。但是，财税体制改革在总体框架、运行 机制、法制建设以及政府职能与市场分工、收入分配与调节方式、资源 配置与宏观调控等方面仍需要进一步完善和修正。中共中央在2014年7 月通过了《深化财税体制改革总体方案》，方案指出深化财税体制改革的 目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资 源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的 现代财政制度，新一轮财税体制改革将在2016年基本完成重点工作和任 务，在2020年基本建立现代财政制度。 第一节我国财政体制变迁历程（1978—2014年） 2国家治理视阙下我国现代财政制度构建研究 财政体制问题在整个宏观调控中非常重要，财政体制改革在我国开 始得也比较早。如果将1978—2014年的财政体制改革过程做一个简要的 划分，可划分为两个阶段： 第一个阶段是1978—1994年有计划商品经济时期的财政体制改革。 其基本特征是：通过财政改革放权让利，也就是通过对企业、地方进行 放权让利。这些措施有力地支持了经济改革、社会事业改革，但是与此 同时带来的后果就是中央财政收入在全国财政收入中的比重不断下降。 第二个阶段是1994—2014年社会主义市场经济时期的财政体制改革 及后续的完善。其基本特征是：基本确立了中央与地方之间规范的事权 与财力划分关系，促进了市场经济的发展，但是与此同时带来的后果就 是地方财政困境凸显。 一、有计划商品经济时期的财政体制改革（1978—1994年） 1978年以前我国的财政体制高度集权，财政收入由企业利润上缴形 成，不仅地方政府没有独立的财政预算，而且国有企业实行统收统支， 企业和政府是一本账。从某种意义上讲，这一时期的财政体制改革同国 有企业制度的调整具有极大关联。高度集权的财政体制不利于发挥地方 第一章研究背景：改革开放以来我国财税体制改革3 政府和企业的积极性，中央从1977年开始在一些省份探索财政分权，实 行分灶吃饭，给地方政府一定的财政税收权利和支出义务，国有企业从 1978年年底开始试点推行“利润留成”。这一时期的财政体制改革以“放权 让利”为突破，先后经历了分级包干、分税包干和中央地方大包干三个阶 段，但是放权让利这种形式本身就决定了它不可能缓解政府的财政压力。 在第一个阶段中，我国政府财政管理体制于1980年、1985年和1988年 进行了三次重大改革与调整。 （一）1980年在全国大部分地区实行“划分收支，分级 包干”体制 从1980年起在预算管理体制上实行“分灶吃饭”体制，即“划分收支， 分级包干”。其基本内容是：按经济管理体制规定的隶属关系，明确划分 中央和地方的收支范围，收入实行分类分成，分为中央固定收入、地方 固定收入、固定比例分成收入和调剂收入，中央和地方的支出范围按企 事业单位的隶属关系划分；地方的预算支出首先用地方的固定收入和固 定比例分成收入抵补，有余者上缴中央，不足者从调剂收入中解决，并 确定相应的调剂分成比例，若三项收入仍不足以平衡地方预算支出的， 由中央按差额给予定额补助；中央与地方对收入的各项分成比例或补助 4国家治理视阙下我国现代财政制度构建研究 定额确定后，原则上五年不变，地方在划定的收支范围内，自求平衡。 此外，广东和福建两省实行地方自主权更大的“定额包干，五年不变”的体 制，为保证中央财政收入的稳定性，京、津、沪三大城市仍实行“总额分 成，一年一定”的体制。由于在改革过程中出现了许多新的问题，如中央 预算收支难以平衡，地方企业收入下降使地方固定收入减少，全国投资 规模失控、重复建设严重等，使这一体制很难严格执行，因此在实践中 有许多需要调整之处，从1983年开始将收入“分类分成包干”改为“总额分 成包干”。 （二）1985年实行“划分税种，核定收支，分级包干”体制 随着我国经济体制改革的推进，尤其是经过两步“利改税”，税收成为 国家财政收入的主要形式。因此，中央决定从1985年起实行“划分税种， 核定收支，分级包干”的预算管理体制，其主要内容包括：按税种将收入 分为中央固定收入、地方固定收入、中央和地方共享收入；按隶属关系 划分中央财政支出和地方财政支出，对不宜实行包干的专项支出，由中 央专项拨款安排；按基数核定的地方预算收支，凡固定收入大于支出的