坚持以科学发展观为指导.docx

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时间：2021年x月x日
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浙江省建筑业管理局文件

浙建管[2009]17号

关于转发《坚持以科学发展观为指导积极稳妥地
实施新特级资质标准的研究报告》的通知

各市、“建筑之乡”县(市、区)建委(建设局、建管局、建工局)，义乌市建设局，省建设投资集团：
现将住房和城乡建设部《坚持以科学发展观为指导积极稳妥
地实施新特级资质标准的研究报告》(建市施函[2009]48号)转发给你们，并提出如下要求：
一、各地要结合落实科学发展观实践活动，组织相关企业认
真学习，科学分析当前经济形势和企业现状，帮助企业准确定位，
积极稳妥地推进新的《施工总承包企业特级资质标准》就位工作。
二、各地要充分发挥资质标准的导向作用，促进我省建筑业
的结构调整，引导建筑企业提高自主创新能力，增强核心竞争力，进一步加快建筑业的转型升级步伐。

附件：《坚持以科学发展观为指导积极稳妥地实施新特级资质标准的研究报告》(建市施函[2009]48号)

浙江省建筑业管理局
2009年6月8日

住房和城乡建设部司函
建市施函[2009]48号

关于印发《坚持以科学发展观为指导
积极稳妥地实施新特级资质标准的
研究报告》的通知

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏和山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，总后营房部工程局，有关中央企业：
2007年3月原国家建设部颁布了《施工总承包企业特级资质标准》(简称《新特级标准》)。两年来，大部分特级企业积极行动，努力按照《新特级标准》要求深化改革，也有部分企业提出了一些意见和建议。为此，施工总承包特级资质标准起草小组结合新的经济发展形势，针对如何保证《新特级标准》平稳实施，研究起草了《坚持以科学发展观为指导，积极稳妥地实施新特级资质标准的研究报告》。现印发给你们，请组织本地区(本部门)的有关单位和企业认真学习，做好《新特级标准》的实施工作。

附件：《坚持以科学发展观为指导积极稳妥地实施新特级资质标准的研究报告》
二OO九年五月七日
坚持以科学发展观为指导
积极稳妥地实施新特级资质标准的研究报告
施工总承包企业特级资质标准起草小组

前言
2007年3月原建设部颁布了《施工总承包企业特级资质标准》(以下简称新《特级标准》)，同年10月印发了《建筑业企业资质管理规定实施意见》，其中，对新《特级标准》颁布前已取得施工总承包特级资质的企业实行三年过渡期，到期后重新进行资质就位，为企业做好达标准备工作预留了时间。两年来，部分特级企业积极行动，深化改革、调整结构，努力达到新《特级标准》要求；部分特级企业在等待、观望；还有部分特级企业有一些不同意见和观点。为此，新《特级标准》研究小组以科学发展观为指导，结合新的经济发展形势，针对如何保证新《特级标准》平稳实施，以及正在修订的一级企业资质标准与新《特级标准》做好衔接等问题，按照时代机遇与现实困难、当前任务与长远发展、政策实施与企业需求相结合的要求，从资质改革的必要性、可行性和复杂性三方面深入分析，进一步统一了认识，坚定了改革信心，明确了下一步积极稳妥推进新《特级标准》实施的工作思路。
第一部分推进资质改革是学习实践科学发展观、促进建筑业又好又快发展的重要举措
一、学习实践科学发展观是资质改革的政策指南
党的十七大报告中指出：科学发展观，第一要义是发展。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。在总揽全局、统筹规划的同时，还要抓住牵动全局的主要工作、突出问题，着力推进、重点突破。
十一届人大二次会议《政府工作报告》中强调：坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。大力推进科技创新，科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。
根据国家的总体部署和要求，结合建筑业的实际情况，我们应明确地认识到：
(一)由于建筑企业资质管理是一项重要的市场准入制度，是政府调控市场，引导行业发展的重要手段。因此，把资质改革作为牵动建筑业调整优化结构的主要工作是合适的。
(二)在资质改革内容上，应注重制度创新和科技创新。在实施过程中，应努力做到保护先进、淘汰落后，消除障碍、激发活力。
(三)虽然发展劳动密集型产业是由我国基本国情决定的，是扩大就业的重要途径。但在国家加快转变经济发展方式的新形势