小型水利工程产权改革措施及效益.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。小型水利工程产权改革措施及效益【摘要】2021年以来莒县立足小水利先后对4136处小型水利工程进行改革初步形成了产权明晰、管理主体和人员明确、经费保障有力、运行公开高效的小型水利工程管理长效机制。本文对其主要做法及经验进行了阐述以供类似项目参考。【关键词】莒县；小型水利工程；管护模式；产权改革莒县隶属山东省日照市总面积1821km2总人口110万辖20个乡镇街道、1个省级经济开发区共1195个村；现有3座大中型水库、214座小型水库、1473座塘坝、25条10km以上河道总蓄水量6.9亿m3。2021年11月莒县被确定为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县为此坚持以市场化改革为取向、以规范化管理为手段、以群众满意为目标结合实际、分类施策先后对4136处小型水利工程进行改革初步形成了产权明晰、管理主体和人员明确、经费保障有力、运行公开高效的小型水利工程管理长效机制。1主要措施及经验1.1以确权划界为基础明确工程产权和管护主体确权划界是小型水利工程管理体制改革的前提和基础。针对莒县小型水利工程面广量大、情况复杂的特点按照“分类实施、试点先行、有序推进”的思路对具备改革条件的4217处小型水利工程进行调查摸底、列出单子、逐个分析根据不同类别、建设规模、资金来源等在试点基础上突出操作实效性将小型水利工程分为确权颁证和划界登记两大类分类制定方案不搞“一刀切”。一是和农村土地确权登记相结合实行联查联审、资源共享确保了确权划界的准确性；二是与农村产权交易平台相结合将水利工程产权、经营管理权纳入农村产权交易系统有效盘活水利工程和水资源使用效益；三是与解决基层群众用水矛盾相结合对原所有权、管理权和使用权等存在争议的通过划界确权进行明晰从根本上化解矛盾纠纷。推进改革以来全县共投入资金810万元完成水利工程确权划界1661处。实施小型水利工程管理体制改革必须突出问题导向着力解决群众反映强烈的“重建轻管”、“有人建、无人管”的问题。为此在确权划界的基础上按照权责一致、政府主导、市场运作的原则逐一明确了乡镇政府和村集体、供水协会和供水公司、村级水管员等不同管理主体由县政府委托水利部门分别颁发小型水利工程经营管理权证书建立了235名小型水库安全管理员和1195名农村水管员的管护队伍明确了管护职责。1.2以建管用一体化为主导提高管理运行水平小型水利工程“建”是基础“管”是关键、“用”是目的。针对过去小型水利工程“集体管不好、群众管不了”的现象坚持“建、管、养、用”一体化思路探索实施了“1+3”联动管理运行模式。“1”是“一个平台”即设立县乡两级水利工程“116”服务热线指挥中心对农田灌溉、农村饮水、涉水案件等实行全天候接听第一时间巡查即时定方案限时解决。”116”服务热线开通以来接听解决群众诉求500余次群众满意率达100%。“3”是“三方联动”即通过政府购买服务方式按照物业化管理、专业化服务、市场化运作、标准化考核的“四化”标准建立了以县级工程管护中心为龙头、以农田灌溉专业合作社为依托、以管水员为基础的“三方联动”管理运行机制。由莒县清水水利工程维修养护中心负责全县小型水库及小农水重点县工程维修养护任务基层农田灌溉专业合作社和村级水管员负责服务范围内的小型水利工程日常管理、巡查和养护确保小型水利工程有人管、管得好、效益高。同时积极提高小型水利工程管理信息化水平把现代信息技术应用于水利工程管理创新实施“互联网+水利工程”模式提高管护效率和水平目前已建成运行了“互联网+农田灌溉”、“互联网+农村饮水”等智能管水用水系统。1.3以多元化投入为保障拓宽资金筹积渠道小型水利工程改革不仅要解决好“有人管”的问题还要解决好“有钱管”的问题真正构建多元化、多层次投入机制。一是发挥财政资金引导作用。在管好用好中央、省、市专项资金的基础上县财政每年列支小型水利工程管护经费550万元用于小型水利工程维修管护并对承担管护任务的安全管理员和水管员按照每年人均3000元的标准进行薪酬补助同时根据考核情况给予每人2021元的绩效奖金。2021去年以来全县共投入各类小型水利工程维修养护经费1826万元。二是用活工程运营收入。对工程改革收取的承包费、租赁费等资金统一管理专门用于小型水利工程维修管护目前已实现收入482万元；对小型灌区灌溉和乡镇集中供水水费收入计提部分资金作为水利工程管护专项资金专项用于日常管护经费。三是吸引民间资本投入。通过提升补助标准的形式采取ppp合作等模式调动民间组织、社会力量等自筹资金参与工程建设。截至目前全县吸引社会力量参与水利工程建管资金达605万元。1.4以服务