对当前“三农”问题的几点思考（三）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。对当前“三农”问题的几点思考一、目前是中国农村发展环境最好的时期“春江水暖鸭先知”。作为一名基层干部深感现阶段中国农村经济发展的环境是迄今为止最好的时期。从政策层面上有了一个很好的政策环境从舆论氛围上创造了一个良好的舆论环境。××年中央号文件专门就农民增收问题下发文件是历年来力度最大、反响最强烈的文件。广大农民群众和基层干部把中央号文件誉为当前“三农”问题的“百科全书”、农民致富的“冲锋舟”为之拍手叫好。目前党和国家领导人心系“三农”人大代表和政协委员积极谏言献策专家学者提出了很好的建议良言各级干部也在大声呼吁基层干部按照政策要求在实际工作中正开始热火朝天的贯彻执行。但是许多基层干部有个共同的感受是中央号文件出台前大家千呼万唤出台后又猛然不知如何下手抓落实这反映出基层干部在做农村工作中如何科学理解领会中央精神、如何积极主动地落实中央决策等方面还存在一些差距。但大家也感觉到有两对矛盾需从政策层面解决。一是“三农”政策与各级基层落实之间的矛盾；二是“三农”问题的研究与实践之间的矛盾。这两对矛盾过去存在现在存在将来也会存在。因此在政策的制订上必须体现高效率、低成本、易操作；在抓落实上必须是“横到边竖到底”不留死角。学者和研究机构既要有使命感又要切忌片面性、理想化。实践者既要有强烈的责任感和主人翁意识又要防止盲从和畏难情绪。二、“三农”问题必须拆分细化逐项解决“三农”是一个集合概念它是农村、农业、农民的合称。农村是一个大概念农业是一个产业农民是中华人民共和国公民是一个弱势群体。农民问题是“三农”的核心解决农民贫困问题是解决“三农”问题的突破口。正如一位学者所言“三农”问题急不得、慢不得。因其是历史造成并在历次体制变动中不断积累起来不可能一蹴而就。市场经济的实践也证明解决“三农”问题必须科学、理性从最关键、最薄弱的环节和瓶颈入手拆分细化逐项解决。三、解决农村问题要三管齐下上世纪九十年代中后期出台了农村三项政策即土地二轮承包期限三十年不变、减轻农民负担和粮食保护价收购政策。当前解决农村问题应该从三方面入手：第一当前应该急速出台土地“永佃”使用权继承、抵押、转让的土地政策建立一个能使土地迅速流转的平台如建立农村政策性银行赋予其经营货币和经营土地的职能。第二加大财政对农村的支持力度。改革开放二十年仅城市建设用地一项城市就从农村拿走增值的万亿。年的年间实行农副产品剪刀差农村就向城市贡献亿。目前占全国％的农村人口金融资产不足％城乡差距越拉越大现在农民的人均纯收入与城市居民的人均纯收入之比为：这是建国以来差距最大的时期。因此政府对农村不能再像过去那样必须加大对农村的财政支持力度。建议每年全国人大的例会审议财政预决算报告时专题审议财政支持农村预决算执行情况。各级人大例会也照此执行使财政支持农业制度化、法制化不再因环境的变化而变化因领导人的更迭而变化。力争在近年内将财政支持农业资金量由现在的占年度财政收入％左右提高到％左右达到发展中国家的中上等水平。第三建立有效的农村管理体制。建立有效的农村管理体制不仅是政治的需要也是经济的需要。现有的农村管理体制特别是乡镇已不适应当前农村的发展乡镇政府被赋予越来越多的义务官僚主义、机构膨胀、收费欲望强烈因此必须重新构筑乡镇治理机制。现在有一种建议撤销乡镇政府从基层的实践来看这种建议不现实。目前我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾突出城乡人口比例：城乡收入比例：；农村劳动力就业和社会稳定压力大。加之我国地理条件复杂农村防灾、抗灾和救灾能力脆弱防灾抗灾任务繁重。需要有强有力的政权机器和政治动员能力需要基层政府行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务。乡镇治理机制如何设计。中央党校曾业松教授提出的“建立乡镇村一体的自治行政体系”的构想很符合农村实际就是在党的统一领导下按照地方行政自治的思路和原则使行政体制和自治体制结合起来使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。四、解决农业问题要充分考虑产业规律正确认识农业是一项产业。以工业理念指导农业的确是不少地方的实践但目前一些地方还停留在微观层面还没有从宏观上将农业作为一项产业来对待从产业政策上来研究。随着市场经济体制的不断完善农村更应该把农业作为一项产业来对待这个产业不管是弱势产业还是强势产业还是传统农业状态下的小农产业它毕竟是一个产业。大部分国家特别像我们这样的发展中国家都是从农业起步的。我们应在认识上树立农业是一个产业的概念从产业政策和市场经济规律角度来研究农业。正确认识国家农业直补政策。目前正在实施的国家对农业的直补政策是对农民“多予”的一个直接体现受到了农民的普遍欢迎。但