对当前“三农”问题的几点思考.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。对当前“三农”问题的几点思考二、“三农”问题必须拆分细化逐项解决“三农”是一个集合概念它是农村、农业、农民的合称。农村是一个大概念农业是一个产业农民是中华人民共和国公民是一个弱势群体。农民问题是“三农”的核心解决农民贫困问题是解决“三农”问题的突破口。正如一位学者所言“三农”问题急不得、慢不得。因其是历史造成并在历次体制变动中不断积累起来不可能一蹴而就。市场经济的实践也证明解决“三农”问题必须科学、理性从最关键、最薄弱的环节和瓶颈入手拆分细化逐项解决。三、解决农村问题要三管齐下上世纪九十年代中后期出台了农村三项政策即土地二轮承包期限三十年不变、减轻农民负担和粮食保护价收购政策。当前解决农村问题应该从三方面入手：第一当前应该急速出台土地“永佃”使用权继承、抵押、转让的土地政策建立一个能使土地迅速流转的平台如建立农村政策性银行赋予其经营货币和经营土地的职能。第二加大财政对农村的支持力度。改革开放二十年仅城市建设用地一项城市就从农村拿走增值的2万亿。1979--1994年的16年间实行农副产品剪刀差农村就向城市贡献15000亿。目前占全国70％的农村人口金融资产不足30％城乡差距越拉越大现在农民的人均纯收入与城市居民的人均纯收入之比为1：4这是建国以来差距最大的时期。因此政府对农村不能再像过去那样必须加大对农村的财政支持力度。建议每年全国人大的例会审议财政预决算报告时专题审议财政支持农村预决算执行情况。各级人大例会也照此执行使财政支持农业制度化、法制化不再因环境的变化而变化因领导人的更迭而变化。力争在近年内将财政支持农业资金量由现在的占年度财政收入10％左右提高到16％左右达到发展中国家的中上等水平。第三建立有效的农村管理体制。建立有效的农村管理体制不仅是政治的需要也是经济的需要。现有的农村管理体制特别是乡镇已不适应当前农村的发展乡镇政府被赋予越来越多的义务官僚主义、机构膨胀、收费欲望强烈因此必须重新构筑乡镇治理机制。现在有一种建议撤销乡镇政府从基层的实践来看这种建议不现实。目前我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾突出城乡人口比例4：6城乡收入比例4：1；农村劳动力就业和社会稳定压力大。加之我国地理条件复杂农村防灾、抗灾和救灾能力脆弱防灾抗灾任务繁重。需要有强有力的政权机器和政治动员能力需要基层政府行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务。乡镇治理机制如何设计。中央党校曾业松教授提出的“建立乡镇村一体的自治行政体系”的构想很符合农村实际就是在党的统一领导下按照地方行政自治的思路和原则使行政体制和自治体制结合起来使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。四、解决农业问题要充分考虑产业规律正确认识农业是一项产业。以工业理念指导农业的确是不少地方的实践但目前一些地方还停留在微观层面还没有从宏观上将农业作为一项产业来对待从产业政策上来研究。随着市场经济体制的不断完善农村更应该把农业作为一项产业来对待这个产业不管是弱势产业还是强势产业还是传统农业状态下的小农产业它毕竟是一个产业。大部分国家特别像我们这样的发展中国家都是从农业起步的。我们应在认识上树立农业是一个产业的概念从产业政策和市场经济规律角度来研究农业。正确认识国家农业直补政策。目前正在实施的国家对农业的直补政策是对农民“多予”的一个直接体现受到了农民的普遍欢迎。但这只能是暂时性的措施从长远考虑应该研究直补资金效益最大化的问题。目前国家从总量上拿出了一大笔钱但具体到每个农民头上补助效益如何值得深思。农民一亩地国家补上十几元农民也很高兴一家三四亩地得几十元补助对于一个家庭来说解决不了多少问题。许多农民急需解决的问题反而没有能力和资金来解决比如灌溉用的塘湖堰渠的修缮农资市场的假冒伪劣整顿与治理等等若政府在这方面对农业产业扶持就大有作为。发展农业应加大对农业的支持。重点支持与农村居民生活和农业生产紧密联系的基础设施建设比如基本农田的治理和保护、旱涝保收田的建设、蓄水和灌溉工程、防洪除涝工程、机耕道路的修建、优良品种的繁育和推广再如建立质量检测体系、质量评估体系和品牌保护体系在注册、保护和申报农业产品等方面出台一些政策。这些资金补助和政策性支持并不是对哪一种产品进行的而是对整个产业进行补助。发展农业应走产业化的道路。只有走产业化的道路才能够适应市场经济发展的需要才能够解决全国2.3亿户农民分散经营的问题。通过产业化把农民组织起来适应和参与市场经济才能使对当前“三农”问题的几点思考我国农产品“优的多起来多的优起来”产业的“蜂窝型”才能“板块化”。在过去我们对于产业化存在两个误区：一是用行政手段干预和干涉的形式来发展产业化；二是把产业化限定为农特产品的经营忽视了对大宗农业产品的发展。所以必须走出这