2022城市房屋拆迁调研报告.doc

城市房屋拆迁调研报告关于城市房屋拆迁立法工作的调研报告近日市人大常委会副主任***带领城建环保工作室、法制工作室、市社科院城市所、市政府法制办和市建委的有关同志先后到建设部拜会了***副部长到天津、南京、扬州三市就当地城市房屋拆迁管理情况进行了调研和考察学习了解了建设部领导关于拆迁管理改革的指导性意见以及兄弟城市的先进做法和经验特报告如下。一、建设部领导关于拆迁管理的意见***副部长就城市房屋拆迁工作中的有关问题谈了以下几点意见：（一）国家十分重视城市房屋拆迁工作准备拟定《拆迁法》以加强城市房屋拆迁管理工作。（二）目前国务院《城市房屋拆迁管理条例》调整的范围仅限于城市规划区随着城市化建设的需要应当对城市城乡结合部的拆迁工作予以足够重视在国家立法和地方立法中应当考虑将其纳入法律、法规调整范围以切实保障人民群众的利益。（三）在城市房屋拆迁过程中无论是政府项目还是商业开发项目拆迁补偿安臵的标准应当一致。（四）拆迁评估应以即时市场价为准要建立和完善最低单价和最低安臵面积的保障制度。（五）单纯依靠货币化安臵不能有效地保障被拆迁人的权益现行的国务院拆迁法规对保障制度没能有效规范在今后具体管1理工作和立法工作中要切实予以解决。（六）应当减少行政强制拆迁采用司法强制拆迁为宜。（七）拆迁许可权力不宜下放到XX县区一级最好按照国务院拆迁法规的规定由市或县统一管理。***副部长强调应当树立正确的拆迁指导思想要切实落实以人为本、执政为民的管理理念。有关拆迁条例、办法规范的重点是约束政府的拆迁行为切实保障被拆迁人特别是困难群众的安臵问题。要注意减少政府形象工程充分发挥市场调节作用。二、兄弟城市的先进做法和经验（一）关于拆迁保障制度XX省实行“评估+补贴”的补偿方式重点强化房屋安臵建立了多层次的住房保障：一是享受城镇最低生活保障待遇或民政部门定期定量补助且家庭人均住房使用面积不超过7.5平方米的“双困”家庭由政府新建一批户型小但环境好、功能全的廉租房由这部分居民按每月每平方米1元的价格承租；二是对于不符合廉租房租赁条件但家庭年收入低于1.8万元且住房或生活困难的被拆迁居民实行“经济租赁房”制度由其按市场价租赁房屋政府补贴50%的房租；三是对于收入低于全市平均水平且拆迁补偿所得低于10万元的被拆迁居民提供经济适用住房供其优先购买经济适用住房价格约为当地商品房价格的2/3。XX市全面推行“市场+保障”的拆迁政策重点推进“三个转变”即推进拆迁补偿由政府定价向市场定价的转变拆迁行为由政府直接抓向中介机构规范服务的转变拆迁弱势群体从2买房难向政府托底、综合保障的转变。在补偿水平上实行拆迁最低单价保障和最低总额保障两条保障线被拆迁房屋市场评估价格低于最低单价保障线的按最低保障单价进行计算；被拆迁居民所得货币补偿总额低于最低总额保障线的按最低保障总额补偿使拆迁群众买得起房、租得起房实现“居者有其屋”大大改善了群众的居住条件。最低单价根据各类区二手房交易价格确定最低总额保障线根据年度最小户型标准的经济适用住房销售价格确定以确保居民拆迁后能够得到安臵。与此同时XX市建立了多层次的拆迁住房保障体系：补偿款在10万元以下的被拆迁居民可申请购买经济适用房（每平方米1500元至1800元不到当地商品房价格的二分之一经济适用住房建设充分发挥政府的调控作用政府负责土地划拨控制销售对象和销售价格房屋建设由开发单位代建）；拆迁补偿款在10万元至20万元之间的被拆迁居民可购买中低价商品房（每平方米2600元至3200元）。XX市在按市场评估价格进行拆迁补偿的同时全面推行“831”工程即每年递增建设一定数量的解困定销房用于解决人均住房面积不足8平方米、人均月收入不足300元、持有市区户口10年以上的困难家庭的住房问题。按照经济、适用原则和住得下、分得开、人均一间房的要求房型设计为52、65、75平方米三种。首批定销房的综合平均价格为每平方米790元。其基本特征是“三定一不”即定向供应、定价购买、定点建设和不能上市。符合上述条件的被拆迁居民优先安臵2人户可购买52平方3米的户型3人户可购买65平方米的户型4人户可购买75平方米的户型。XX市还提供一定数量的公房、廉租房和限价商品房来解决被拆迁居民的安臵问题。（二）关于拆迁评估体系建设天津、南京、扬州三市均对拆迁评估制定了专门的管理办法其中尤以XX市的做法最具代表性。XX市通过一系列配套制度建立了完备的拆迁评估体系：1.评估机构选定的市场化。XX市拆迁管理部门每年向社会公布拆迁机构名录供拆迁当事人双方选