学校管理模式的探索与实践（一）.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。学校管理模式的探索与实践“1+4”农村民主管理监督模式的探索与实践山东省五莲县纪委2021年以来在五莲县委领导下五莲县纪委牵头按照选举、分权、监督三位一体推进农村民主政治的思路从优化农村权力治理结构入手以民主监督为突破口探索推行了“1+4”农村民主管理监督模式（以下简称“1+4”模式）“1”即建立村级民主管理监督委员会（以下简称村监委会）“4”即配套推行农村财务双代管、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。五莲县通过推行这一模式推进了农村基层党风廉政建设维护了农村和谐稳定为县域经济社会发展营造了良好环境。一、认真调研分析创新农村民主管理监督新机制（一）加强农村民主管理监督是新的历史阶段破解县域经济发展体制“瓶颈”、建设社会主义新农村的内在要求。农村实行家庭联产承包改革30年来农村生产力得到极大解放农民不仅成为了生产经营的主体和财产主体而且广大村民的民主意识也不断增强普遍要求有知事、议事和决事的权利。从县域情况看随着农村的税费改革、土地制度改革、一系列惠农政策的普及农民要求加强自我管理、民主管理的觉悟日益高涨对农村干部科学管理、民主管理的要求越来越高。但与此不相适应的是有些基层组织仍然习惯于传统的行政管理方法由此引发了一些新矛盾、新问题影响到了农村发展、农业稳定和农民增收。“管理民主”是新农村建设的重要内容和政治保障没有管理民主新农村建设就难以做到科学决策也难以调动群众参与新农村建设的积极性。落实当前中央关于“三农”的重大决策部署推进县域经济平稳较快发展更加需要广大农民群众的参与和监督。（二）加强农村民主管理监督是新的历史阶段加强基层党风廉政建设、最大限度消除不和谐因素的迫切需要。科学发展观蕴含着按规律发展既包含着四个文明协调全面推进又包含着民主选举、民主决策、民主管理、民主监督协调推进。但长期以来农村民主政治建设形成了一种“头重脚轻”的现象——“四个民主”中“民主选举”单方突进后三个“民主”相对滞后。“选举”单方突进使得农民的民主权利观念获得提升但是也凸现出决策、管理、监督上的制度供给滞后往往容易造成农村民主选举前后的权力争夺和不正当竞争增加围绕权力利益争夺带来的冲突造成农村新的不稳定因素。而且选举后因为村民没有更多有效途径监督村干部容易导致有些村财务不清和干部作风不民主甚至出现经济方面问题而引发纠纷矛盾和上访。这些问题都会影响到农村党风廉政建设和社会稳定和谐的大局。（三）加强农村民主管理监督是新的历史阶段优化农村权力治理结构、健全监督体系的制度选择。农村的权力架构应分为决策权、执行权、监督权但目前只有决策、执行两个环节而监督权相对弱化。特别是在民主选举过程中强调兼职减少职数虽有提高效率、减少负担的有利一面但权力过于集中和权力监督不到位的矛盾比较突出。近年来五莲县在农村民主监督管理方面做了大量工作取得了一定效果。但现实情况是村民议事会和理财小组由于没有经过法定的选举等程序进入不了农村基层组织的权力架构其监督作用大多局限于事后监督、临时监督效果不理想。从制度层面看勤廉双述、村务公开、村财乡管等工作分属纪委、民政局、农业局、财政局等管理监督工作有阶段性、局限性难以发挥综合性监督效果。经过反复研究、综合论证五莲县制定出台了《五莲县委县政府关于成立农村民主管理监督委员会的意见》等“两个意见”、“五个办法”由县纪委牵头、有关部门配合在全县探索推行“1+4”模式。二、建立“1+4”模式为县域经济社会发展提供体制保障（一）村村成立监委会明确工作职能调动群众参与发展的积极性。监委会主要履行议事、监督、理财、联络四项职责在同级党组织的领导下独立行使监督权、质询权、建议权、违纪举报权。参与监督的内容包括：列席村两委会监督村廉政建设制度落实和经济发展等重大问题的决策建议村委会就有关问题召开村民代表会议参与村级事务、财务公开清单和报账前凭证审核工作负责做好群众的联系沟通、说服教育等工作。（二）推行四项制度规范监督行为为农村经济发展提供制度支持。一是推行村务公开制度强化村级事务监督。对涉及农民群众切身利益的事情都进行公开特别是群众关心的热点问题都列入公开内容达到了统一公开栏样式、统一审批程序、统一公开时间、统一公开内容、统一簿册格式的“五个统一”标准。二是推行勤廉双述制度强化村级干部监督。按照“承诺、双述、问询、评议、反馈、奖惩”六步程序开展双述工作把村干部的评判权交给群众建立交流平台规范干部行为避免决策失误。三是推行农村财务“双代管”制度强化村级财务监督。四是推行村级公章委托代管制度强化村级权力监督。在各乡镇成立“村级公章管理办公室”实行“两把锁”管理严格使用程序村