实施黄河三角洲开发战略课题.docx

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时间：2021年x月x日
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三、实施黄河三角洲开发战略加快推进黄河三角洲开发建设的严重意义
（一）加快推进黄河三角洲开发建设，是国家和山东省委省政府，聚焦区域，着眼全局和久远发展，审时度势共同作出的严重战略决策。
2001年3月15日九届全国人大四次会议批准通过的中华人民共和国第十个五年发展计划纲要首次提出“发展黄河三角洲高效生态经济”。2005年10月11日十六届五中全会通过的中华人民共和国第十一个五年发展规划纲要继续提出要“发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济”。高效生态经济建设的规划范围为东营市行政区，陆域面积8053平方公里，浅海面积4800平方公里，总人口180万。目的是借鉴深圳带动珠江三角洲、浦东带动长江三角洲开发开放的成功经验，在黄河三角洲地区这终身态完整、资源丰富、基础条件较好、行政独立的典型区域，集中力量，重点突破，取得经验、快出效益，进而辐射带动全部黄河三角洲地区的建设和发展，同时，为我国资源性城市的经济转型与城市持续发展提供成功模式和借鉴。发展黄河三角洲高效生态经济作为国家的宏观战略决策予以确立。
2007年8月7日，在黄河三角洲高效生态经济区规划建设调研座谈会和8月13日省委理论学习中心组读书会上省委书记李建国同志就新起点上全省区域发展格局讲了重要意见，提出了“一体两翼”的区域经济发展新的战略思路。“一体两翼”发展战略，即指以胶济铁路为轴线、贯穿东西的中脊隆起带，包括山东半岛城市群和济南省会城市群经济圈构成“一体”，“两翼”分别指北翼——“黄河三角洲高效生态经济区”和南翼——“鲁南经济带”。省第九次党代会决定“加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设”把黄河三角洲开发作为山东“一体两翼”富民强省战略的主战场。“一体两翼”的提出丰富和深化了对山东省区域发展特点、趋势和规律的认识，深刻揭示了各区域间的内在联系，为山东省全面推进和重点突破区域发展提供了客观根据，也为山东省积极参与跨行政区域的经济合作与竞争开启了新的思路。东营市是黄河三角洲的中心城市，是黄河三角洲开发建设的主战场，在“一体两翼”发展战略中肩负重要使命。实施黄河三角洲开发总战略，对在新的起点上推动山东经济社会又好又快发展，意义严重而深远。
2007年1月29日东营市五届人大五次会议确定“加快实施黄河三角洲开发战略，全面展开黄河三角洲高效生态经济区建设”。2007年11月14日东营市四届三次全体会议通过，2007年11月29日东营市委作出的“加快推进黄河三角洲开发建设的决定”，标志着加快黄河三角洲开发建设已成为国家、山东省和东营市的共同严重战略决策，高效生态经济区的建设发展进入了新的发展阶段。加快黄河三角洲开发建设，对于培育区域新的经济增长极，对加强东营市乃至山东省在环渤海经济圈的地位和作用，对在新的历史起点上山东省实现富民强省和东营市实现富民强市新跨越具有严重意义。加快推进黄河三角洲开发建设事关大局发展，事关东营的兴衰和未来，是时代赋予我们的崇高使命。
（二）加快推进黄河三角洲开发建设是区域经济社会发展的客观规律。
纵观世界，一个国家和地区的发展和昌盛，大都得益于大江大河的哺育，大江大河三角洲经济的发展不仅对于本国，而且在世界经济发展上也占有极其重要的地位。在当今世界上，大江大河三角洲及河口三角洲的面积占全球面积的35%，但集中了世界三分之二的大城市，哺育着世界70%以上的人口。一个国家和地区的经济发展水平，几乎都是从三角洲地区经济发展水平上体现出来的。美国经济的发展是从东部河口三角洲地区开始成长、壮大，然后逐渐向西展开，构成极盛大国。西欧几个国家经济的发展，也是依托几个河口三角洲的开发，使经济一步一步壮大，构成一个个座落在河口三角洲的大城市，从而推动全部国家和地区的繁荣。此外，泰国、印度、韩国经济的发展，同样是从河口三角洲开始，构成经济发展的中心。大江、大河三角洲得天独厚的区位资源等优势使区域快速发展成为理想。
黄河三角洲是世界上最富饶的大河三角洲之一。德国经济学家辛格考察了这里后曾感慨地说：“在欧洲再也找不到这样好的三角洲了。这里开发起来后，牛奶和蜂蜜将像黄河一样流淌！”明显这里该当成为经济的发达地区。但这块宝地却因黄河历史上入海流路的频繁摆动而妨碍着黄河三角洲的开发的步伐，难以布局落户大的开发项目，难以构成大的沿海城市。伴随黄河流路管理６０年的风雨历程，黄河流路已不变３０年。目前，对黄河河口的研讨，已从单纯的河口演化规律走向了经济社会的全方位。河口管理的方向与准绳，河口泥沙的处理与利用，凌汛灾祸与防治，水资源与生态环境和黄河三角洲地区开发与国民经济发展等等，一