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完善财政支持NPO机制的措施
近年来，北京、上海、河北、山东、辽宁、江苏、湖南、广东等地政府开启了财政支持各类NPO组织提供公共服务的模式探索，逐渐形成了具有本地区特色的NPO财政支持机制，既取得很大成效和宝贵经验，也存在一些问题和有待完善之处[3](P10〜68)。成效主要表现在三个方面：一是切实推动了政府职能转变；二是有效地提高了财政资源的使用效率和公共服务的质与量；三是为推进事业单位分类改革提供了方法论借鉴。问题主要有四个方面：一是政府的财政支持力度比较有限；二是向社会公开披露政府购买或资助信息的力度不够；三是项目评估与监督呈现“内部取向性”，只是笼统地规定了政府部门及其延伸机构对项目实施过程的监督与管理，缺乏外部或第三方规范性评估与监督；四是普遍缺失科学而规范的资金绩效评估，从而无法把握NPO的资金使用效率。针对目前各地财政支持NPO机制存在的主要问题，本文提出完善财政支持NPO机制的五项对策。
一、合理确定目前财政支持NPO参与的重点领域
向社会提供公共服务是国家的根本职能，其内容涉及国防、安全、基础设施、教育、医疗保健、社会保障以及生态环境保护等诸多领域。根据我国经济发展和民生需要的具体情况以及NPO的执行能力水平，合理确定目前政府部门财政支持NPO参与公共服务的具体领域，是完善财政支持NPO机制的首要问题。从中央和各地财政支持社会组织参与公共服务提供的实践经验来看，我们认为目前政府财政支持NPO的首选公共服务领域包括以下六个方面：一是社会救助服务，主要包括：（1）扶贫救助项目：为低收入家庭、贫困人群及灾区群众提供生活救助、物质和技术支持，改善生活条件；（2）医疗救助项目：资助低收入家庭、大病重病患者就医，在西部地区、少数民族地区、边远山区等地开展送医送药和健康服务等活动，帮助困难群众解决看病难等问题;
（3）教育救助项目：资助低收入家庭学生接受教育，资助对西部地区开展的教育援助活动，改善西部贫困地区学校师生的学习条件。二是社会福利服务，主要包括：（1）扶老项目：资助为老年人提供包括生活照料、医疗救护、精神慰藉在内的服务和物质保障的活动；（2）护幼项目：资助孤儿、弃婴的收养、治疗、康复、教育活动，资助对流浪儿童以及特殊困难的残疾儿童的援助保护活动；（3）助残项目：为残疾人提供包括生活照料、医疗救护、精神慰藉在内的服务和物质保障，资助少数民族地区、贫困地区改善残疾人生活条件和医疗条件。三是社会工作服务，主要包括：（1）农村留守人员社会网络建设项目：构建稳固的社会支持机制和网络，为留守儿童营造安全的生活环境、健康的成长环境，帮助留守妇女提高自身发展能力，帮助留守老年人建立系统的、低成本的养老服务体系；（2）特殊群体社会工作关爱项目：针对药物滥用人员、社区青少年、刑释解教人员等特殊群体提供专业服务，帮助其有效融入社会，疏导心理情绪，增强自身能力，树立生活信心。增强社会管理的针对性和有效性；（3）受灾群众生活重建项目：围绕各类受灾群众心理、社会多方面需要，实施心理疏导、社会关系重建、社区重建、生计项目发展等专业服务，帮助受灾群众重树生活信心、快速恢复生产生活。四是扶贫救灾服务，主要包括：（1）扶贫项目：重点在特困地区、少数民族地区、边疆地区和中西部革命老区等区域开展扶贫服务，帮助这些地区的群众改善生产生活条件、改善教育文化条件、改善医疗卫生条件和改善生态环境，提高农业产业化、专业化水平；（2）救灾项目：重点在受灾地区开展帮助群众抗灾救灾，救助受灾群众，帮助恢复生产生活，改善教育文化条件、医疗卫生条件和生态环境。五是社区服务，主要包括：社区居家养老服务、社区矫正服务、社区卫生服务、社区文化服务、社区环境维护、城市流动人管理与服务等。六是社会管理服务，主要包括：（一）街区综合巡查管理，包括市政公共设施巡查、公共秩序巡查、街区治安巡查、环保巡查；（二）街区管理协助，主要是协助公安机关治安防控，协助交通部门维护交通秩序，协助城管部门落实门前三包、劝止乱搭建、乱摆卖；协助街道开展专项整治、救灾抢险、应对群体事件等应急工作；（三）街区综合服务，包括市政市容养护、四害消杀，组织街区文化娱乐及宣传活动，向商户及市民提供便民服务等。
二、切实保证公共财政资源
公共财政资源是建立NPO财政支持机制的关键，只有做好支持NPO的财政资源贮备并制定专门财政预算，才能保障财政支持的经常性、稳定性和规范性。目前我国各级政府支持NPO的资金来源包括税收收入和非税收收入两个方面。在非税收收入方面，要保证彩票公益金的一定比例稳定支持NPO；在税收方面，受不同程度财政紧张的影响，政府部门财政支持NPO预算的稳定性往往难以保证。因此各级政府为有效解决这一问题，发挥公共财政支持NPO发展并参与提供公共服务的巨大作用，专门财政预算应注意解决好以下三个问题：
（一）处