地勘单位改革发展若干问题探析.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。地勘单位改革发展若干问题探析伴随着我国改革开放的步伐地质勘查行业先后经历了上世纪80年代初的专业化改组（即地质与勘探分开）、90年代中期的属地化管理、新世纪后开始的公益性地质与商业性地质分开运行等一系列改革。在不断改革探索中地质勘查行业获得了较大的发展。但地勘行业长期以来存在的一些问题一直困扰着行业的发展。正如国土资源部部长徐绍史今年以来在地勘单位调研时所指出的那样：“时至今日地质工作中依然存在着体制性和机制性的障碍如果不很好地加以克服地质工作、地质找矿工作要获得重大突破、重大进展就非常困难。”招拍挂不能成为出让探矿权的唯一形式矿业权招拍挂无疑是我国矿产资源使用制度改革的一项重要内容在推动我国矿产资源的市场化配置中发挥了重要作用。但探矿权招拍挂随着时间的推移现在已经产生了很多问题比如一些地方政府把其当成“敛财”的重要手段。201*年国土资源部文件《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》明确规定探矿权出让方式有两种属于《矿产勘查开采分类目录》规定的第一类矿产的勘查并在矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产勘查但未获得可供进一步勘查矿产地的区域内以申请在先即先申请者先依法登记的方式出让探矿权。以招标拍卖挂牌方式出让探矿权应是以下两种情形：第一种情形是《分类目录》规定的第二类矿产；第二种情形是《分类目录》规定的第一类矿产即已进行过矿产勘查工作并获得可供进一步勘查的矿产地或是以往采矿活动显示存在可供进一步勘查的矿产地。但在实际操作中的情形是怎么样的呢。以近年来矿产资源勘查热点地区的一个国土资源管理部门为例：201*年他们共对6宗多金属探矿权以招拍挂方式出让除1宗探矿权直接挂牌成交外其余5宗探矿权均进入现场竞价6宗探矿权最终成交总额超过201*万元高出挂牌价6～7倍。出让的6宗探矿权均为矿产勘查空白区。政府所投入的成本不过是组织地质人员编写出一份地质报告也就几十万元。很显然这类探矿权不应该在招拍挂范围内。一位长期从事地质勘查管理工作的业内人士对此分析认为不分青红皂白地对探矿权一律实行招拍挂除了违反国家有关规定、违背地质工作规律外更重要的是极有可能损害政府信誉。一位资深律师指出这样取得的探矿权如果找不到矿竞买人就可以通过法律程序对政府进行起诉。事实上这种情况已经在一些热点地区出现过。某地一探矿权人通过招拍挂方式取得了一个探矿权也按规范开展了地质工作最终却发现自己花高价拍来的区域根本无矿。于是该探矿权人找到拍卖探矿权的政府要求赔偿政府在无法退还拍卖资金的情况下只好为其再配置另一处新的探矿权区块。“帽子”与“路子”制度改革要跟上国有地勘单位实行属地化管理体制改革以后逐步形成了“戴事业帽子、走企业路子”这一发展思路作为行业主管部门的国土资源部对此也给予了充分的肯定并要求国有地勘单位在戴好事业帽子的前提下积极探索地勘单位内部企业化经营的路子。但现实状况又是如何呢。记者在各地的采访实践表明：当地方政府默许这种做法时“帽子”与“路子”不存在矛盾；而当有关行政部门执行具体的事业单位政策时“帽子”与“路子”间不可协调的矛盾就显现出来了。例如属地化的某有色地勘局反映审计部门在对局长进行离任审计时提出的主要问题包括：一是地勘单位为什么不执行事业单位财务制度而要执行地勘财务制度。这一制度是哪个部门批准的。从什么时间执行的。二是作为全额拨款的事业单位为什么会有大量的节余资金。三是预提费用用于地质工作属于虚列支出是违规操作。四是给职工发奖金未经有关部门批准。五是局对参加社保的已离休职工进行补差性质是套取国家奖金属违规支出。六是在市场化经营的过程中在无收费许可证的情况下进行违规收费并形成了一定的市场收入。审计部门对地勘单位的经营活动如此提问是鸡蛋里挑骨头吗。不是的。审计部门审计的依据是国有地勘单位为全额拨款事业单位就应该执行事业单位的财务制度而事业单位财务制度改革的方向就是预算管理。在这一管理模式下收支两条线是严格分开的事业单位的账户上是不允许有节余、利润、收入等存在的。“戴事业帽子走企业路子”所遇到的管理掣肘已经不是个别现象。辽宁一个地勘单位负责人告诉记者正是出于对以上这些问题的担心他们院约10亿元的银行存款利息都不知道该列到哪个财务科目中。同样该地的一个地勘单位按照企业化经营的办法在年底发放了经营承包奖省有关部门认为是违纪明确要求“下不为例”。现在他们连年终奖励先进模范人物的资金支出都要通过走绩效工资科目处理。来自更多省份的信息表明今后地方政府对地勘单位执行预算管理的力度将越来越大、也会越来越严格。事业单位不能发生直接投资行为超过10万元的资产调拨必须上报省财政审批