国有煤炭企业混合所有制改革研究.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。国有煤炭企业混合所有制改革研究2021年党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”提出要大力推行混合所有制改革确认混合所有制经济是基本经济制度重要实现形式。2021年国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出促进国有、集体、非公有等资本相互融合分类分层推进国有企业混合所有制改革。煤炭是我国重要的基础能源在国民经济中占有重要的战略地位。2021年国务院公开发布的《大气污染防治行动计划》表明煤炭占能源消费总量比重略低于65%。由此可见以煤炭为主的能源结构在我国短期内难以改变。而随着我国经济发展进入新常态煤炭产能过剩不断加剧市场价格持续下行煤炭企业亏损严重、负债高企、社会性负担沉重面临严重的生存危机。煤炭行业以国有企业占主导行业集中度低相当部分企业大而不强同时也面临着国有企业所有者缺位和治理上的缺陷效益持续下滑。在这种背景下国有煤炭企业如何借助供给侧改革、国企改革的大潮遵循市场经济规律选择有效的混合所有制改革路径防范国有资产流失的同时吸收非国有资本进入让煤炭企业走出困境更好的为国家和社会服务是值得深入研究的问题。1混合所有制改革的模式混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次看国民经济的所有制结构即包含公有制成分也包含非公有制成分。从微观层次看企业的产权结构由不同所有制性质的投资主体构成形成多元产权主体的资本共融[1]。中央提出的混合所有制改革多是指微观层面的混合所有制混合所有制经济的内涵有广义和狭义的理解。广义的混合所有制经济是指两种或两种以上的所有制经济成分通过股份制、联营等形式成立有限责任公司或股份有限公司共同从事生产经营活动的所有制形式。广义的混合所有制经济混合产权中不一定包含国有经济成分而狭义的混合所有制经济的混合产权中则包含国有经济成分。党的十八届三中全会指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”同时强调“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。十八届三中全会的决议进一步明确了混合所有制经济的发展方向实行投资主体多元化的股份制改造推进国企改制上市与提高国有资产证券化率。十八届三中全会的决议为“混合所有制经济”注入了新的内容。实施股份制改造有利于国企建立现代企业制度形成企业的动力机制和风险约束机制为国企开辟新的融资渠道有利于国有资产的保值增值。混合所有制改革具体有以下6种模式。1）整体改制。整体上市是混合所有制改革的重要路径之一这是企业资产证券化的过程[2]。即将国有企业整体进行股份制改造以符合上市公司发行新股的各项要求。这种模式比较适合于业务单一集中、资产难以有效分割的国有企业。也可将国企集团公司通过下属已上市公司进行资产与产权的重新梳理最终实现整体上市。2）兼并重组。一是引入民间资本使得民营企业参股到国有企业资本中不同投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国企改制重组、股份制改造使得民营资本与国有资本融合协同发挥作用提高企业实力。二是国有企业通过并购、增资换股、资产置换等方式在保留一定比例非公股权的情况下收购民营企业实现混合所有制改革。3）员工持股或股权激励。员工持股是把股权作为利益的载体将职工和企业的利益相连形成利益共同体以提高职工的工作积极性和创造性有利于维护企业的长远发展。国有企业可以根据企业的实际情况有计划分步骤地通过由职工出资设立股份公司、委托基金公司或信托公司持股等合法的方式引入员工持股制度实现员工持股。4）多层级国有联合。企业的混合所有制包括国有资本、民营资本、外国资本与个人持股等的混合也包括不同级别国企的联合即央企与省、市国资委监管企业的联合这种联合可以实现优势互补增强企业的市场竞争力和国有资本效率。这一点与国资委此前定调的强强联合即通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式进一步强化同质化业务整合和细分行业整合进而推动国企兼并重组的思路吻合。5）国有企业产业链重组。从2021年年底到2021年年初央企重组的思路重心正在由横向的合并同类项偏向纵向的产业链重组。上下游产业链重组是国资委推动央企重组的一个重要方向以产业供给链条的需要和效益、质量为标准以产业链条为特征展开重组是供给侧改革中的新领域。同链条企业之间能够实现相互支持抱团取暖有效降低市场交易成本。下游企业和上游企业之间的联结也将会更顺畅避免市场交易中的一些摩擦。在市场竞争中形成合力互相借力依托各自特长优化业务实现双赢让利。6）其他模式。除了上述所阐述的混合所有制改革模式以外还包括投资项目层面的