2022农村基础设施管理调研报告.doc

农村基础设施管理调研报告创新思路完善机制着力提升农村基础设施运营管理水平——关于我市农村基础设施运营管理的实践与思考如何有效巩固和利用农村基础设施建设成果充分发挥其功能作用是当前提升新农村建设水平、推进农村发展的一项重要内容。长期以来政府农村基础设施投资主要用于新增项目建设对存量基础设施的维护投入严重不足多数设施处于低效甚至无效运营状态极大地阻碍了农村生产和生活的发展成为制约农村新社区建设的瓶颈。本文拟对我市农村基础设施运营情况作一分析并就如何提升我市农村基础设施管理水平提出建议。一、我市农村基础设施运营管理的积极探索近几年我市通过实施“小五化”、“城乡一体化行动”和整市整治工程不断加大农村基础设施建设特别是城乡垃圾收集处理一体化、农村道路、农村饮用水、农村生活污水治理、绿色村庄等工程实施后许多村庄的公共基础设施日趋完善农村人居环境明显改善。如此面广量大的农村基础设施主要由村级组织运营和管理容易出现管理维护不到位、后续资金缺乏、管理方式粗放等问题。随着我市新农村建设的深入推进农村基础设施的数量和规模急剧扩大管理难度进一步加大。今年7月我市制订出台了《XX县区农村基础设施管理实施办法（暂行）》并在全省率先实施了农村基础设施长效管理。通过半年的试行初步取得了一些成效：（一）农村基础设施运营管理体制机制基本形成。1、建立组织协调机制。将环境卫生管理、绿化养护以及路灯照明、饮用水供水设施、道路、污水处理设施的维护纳入农村基础设施管理体系明确了各单位的职责。市农办综合协调全市农村基础设施的运营管理工作；创建办、林业局、农业局、供电局等业务职能部门负责各自专业管理项目的指导、检查和服务工作；各镇街、行政村负责农村基础设施管理的实施工作。职能部门、镇（街道）、村、户明确分工各司其责形成了四级联动、互为依托的工作网络。2、建立资金投入机制。根据义乌农村经济社会发展和基础设施日常运营管理情况确立了“市财政补助、镇（街道）配套、村户自筹”等三位一体的资金筹集办法。市财政每年安排1000万专项资金用于农村基础设施管理工作；各镇街根据各自实际给予50%-80%配套资金最高镇街达到1：1配套保障农村基础设施管理工作顺利运行。我市还积极借鉴城市社区管理的收费模式在不加重农民负担的前提下引导农民特别是村内企业（工厂）缴纳垃圾清运处臵费如大陈镇有11个村的环境卫生保洁、垃圾清运工作统一由镇环卫所实施村民每人每年向镇环卫所缴纳10元卫生费有效地弥补了农村基础设施运行管理资金的缺口。3、建立考核激励机制。着眼强化对农村基础设施运营管理出台《XX县区农村基础设施管理考核细则》构建部门对镇街和镇街对村的两级考核体系。明确每年年中、年末由市农办牵头组织各相关职能部门对农村基础设施管理整体情况进行考核其结果与市财政“以奖代补”资金额度挂勾充分调动各方积极性。同时各镇街也制订了对行政村相应的考核办法其配套补助资金额度与考核结果挂勾确保农村基础设施管理规范运行进一步推动工作责任的落实。（二）农村基础设施管理模式逐渐趋于多元化。经过各镇街的积极探索我市农村基础设施运行管理形成了以下三种模式：1、镇街统一管护。成立公共事业管理所对农村基础设施管理工作进行统一指导、协调和服务打破行政村界限对几个村庄实行捆绑管理。如大陈镇将镇区和11个村的清扫保洁、垃圾清运及污水管道维护全部交由镇环卫所进行管理。这种模式的优点在于：改变各管理项目的分割状态有效整合资源提高基础设施的专业化管理水平。但因公共事业管理所受政府直接领导行政色彩较浓从长远来看不利于提高管理效率。2、政府购买服务。以服务承包合同的方式将某项专业技术服务委托给专业公司实行市场化运作。如义亭镇对部分村庄的绿化养护项目实施集体捆绑发包由专门绿化公司承包管理。这种模式的主要好处是可以利用私营部门的专门技能从事技术性工作并引入竞争机制有利于提高管理效率和服务水平。但由于市场化运作的成本相对较高适用于经济较发达区域实施。3、村自行管护。在地处偏远、人口稀少、经济欠发达的区域由各行政村自行组织日常性维护实行基础设施项目捆绑管理。如赤岸镇将污水处理设施维护、绿化养护和环境卫生管理整合在一起在适当提高工资标准的前提下要求保洁人员在日常工作中兼顾绿化和污水处理设施运营管理发现问题及时反馈、整改。这种模式有利于降低管理成本但专业化水平相对较低。二、当前我市农村基础设施运营改革过程中存在的困难和问题（一）思想认识不到位。一方面政府主管部门对维护管理工作不够重视许多设施都存在重建设、轻管理的现象建设时一哄而上建好后却无人管理。而且由于农村基础设施管理尚处在探索阶段没有现成的经验可借鉴许多镇街干部