2022农村基础设施管理调研报告 (3).doc

农村基础设施管理调研报告XX县区农村公共基础设施建设管理体制及村民自建情况调研报告XX县区发展和改革委员会（胡玉刚朱锦业陈淑芳）按照省发改委《关于开展农村公共基础设施建设管理体制以及村民自建等情况调研的通知》我们及时组织各县区和市直有关部门开展专项调研认真总结我市农村公共基础设施建设开展情况现将有关情况报告如下：一、成效与做法XX县区地处陕、甘、宁三省（区）交汇处全市辖泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁6县和崆峒区总面积1.1万平方公里总人口229.77万人以回族为主的少数民族占总人口的7.3%。2010年地区生产总值231.89亿元地方财政收入13.02亿元城镇居民人均可支配收入11766元农民人均纯收入3136元社会消费品零售总额86.7亿元农业增加值50.6亿元粮食总产量95.1万吨。近年来我市抢抓西部大开发政策机遇大力开展农村道路、安全饮水、农田水利、水保生态、以工代赈、扶贫开发、大中型水库移民、农业综合开发、土地复垦、教育、文化、卫生等-1加快。建成乡镇综合文化站86个、农家书屋1034个在237个行政村建成“一乡一站”和“一村一场”农民体育健身场所。投资21.2亿元改扩建城乡中小学校160.8万平米完成危改52.6万平方米学校布局更趋合理教育基础设施进一步改善。投资5.45亿元建成了乡镇卫生院、村卫生室等各类卫生项目248个配臵医疗设备9986台（件）。建成了广播电视多路数字微波传输系统广播电视覆盖率分别达到98.8%和90.1%。六是扶贫开发工作进程加快。累计投入各类资金5.6亿元集中实施了整村推进、基础设施、产业开发、科技扶贫为主的8大类142个扶贫开发项目贫困人口由52.86万人减少到30.13万人减少22.73万人贫困面由27.7％下降到15.6%。2、突出政府主导作用基础设施建设管理不断强化。目前我市主要采取政府代建、群众参与、市场化运作方式各级政府积极发挥主导作用在促进农村基础设施建设中发挥了较好的作用。一是加强领导、明确责任。各县区都成立了由政府分管领导为组长相关部门负责人为成员的农村道路、人畜饮水、农村沼气、农田水利、土地整理、扶贫开发、以工代赈、农业综合开发和农村社会事业等项目领导小组负责项目实施的组织、协调工作。严格实行目标责任制形成一级抓一级、层层抓落实、奖罚分明的项目建设工作机制。二是加强管理规范程序。坚持实行定期调度和工作报告制度由项目责任单位确定专人负责及时-34、突出基本制度完善社会监督功能有效发挥。一是实行项目公示制。各建设单位必须在施工现场对项目法人、勘察设计、施工监理单位及责任人挂牌公示标明投资规模、建设内容、质量标准、施工期限等接受社会监督。二是实行资金报帐制。以工代赈、易地扶贫搬迁、巩固退耕还林成果等项目均实行报帐制管理由主管部门对项目单位建设进度、工程质量严格审核按执行结果报账从源头杜绝截留、挤占、挪用项目资金问题。三是实行舆论监督。通过各种新闻媒体、宣传栏、宣传资料等平台宣传政策规定公布项目建设情况给群众以知情权和监督权。5、突出管理体制创新村民自建活动有序展开。在发挥政府主导作用前提下根据条件和群众意愿有序推进村民自建。对农村危旧房改造项目实行群众自行修建由质检部门或村民监督小组负责监督检查确保工程质量。项目竣工后先由村委会组织自查验收验收情况由县乡进行核实后向农户发放补助资金。对水库移民后期扶持项目通过召开村民和村民代表大会形式充分听取移民及安臵区村民意见由村民民主选择项目然后按照统一组织、统一设计、统一标准原则进行建设政府只负责扶持资金的发放和建设质量的监督把关。在小型的道路、水利等以工代赈工程中积极组织村民利用国家投资建设自己家园并从劳务中获取报酬项目建成后由政府组织进行验收。在农村沼气、集雨水窖、梯田建设等涉及千家万户的项目和需要群众筹-5目水保、国土、农综、扶贫等部门每年均有项目安排但国家补助标准参差不一且缺乏统筹布局规划给项目建设和管理带来不少困难。二是项目审批环节过多。一些小型项目仍然是要严格按大中型项目的审批管理程序来执行前期工作过于繁琐不但延迟项目实施进度更增加了项目成本使投资效果大打折扣。三是管理机构仍不健全。县乡两级农村公共基础设施建设管理机构人员编制少、专业人员严重不足现有技术人员大都只能管管新建工程规划、放线、施工无法顾及对工程的全程管理和跟踪技术服务。四是项目后期管护仍然很难。一些乡村基础设施权益主体和责任主体不明确项目后期管护无法保障自来水管、沟渠、坝头、电杆电线、道路等公共基础设施管理不善修复不及时“有人建无人管”现象突出影响项目效益发挥人民群众生产生活问题得不到根本保证。3、制约因