2022关于加快推进城中村改造的调研报告 (2).doc

关于加快推进城中村改造的调研报告当前随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快大量农村富余劳动力从土地上解放出来走进城市。由于大中城市进城门槛高城市容量有限就业压力大从而势必影响到农村人口向大中城市的转移。相比较而言小城镇数量多分布广距离农村近可以兼顾一、二、三产业就业和定居成本低必将成为承载农村人口转移的最佳选择地。然而就县城而言在加快城镇建设中城中村问题越来越突出已成为影响加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素县城承载力已远远不能满足农村人口转移的客观需要。为此我们从5月底开始围绕“如何加快推进城中村改造”开展重点调研和专题议政为促进永清科学协调发展建言献策。现将有关调研和专题议政的情况综述如下：一、加快城中村改造的意义加快城中村改造是农村城市化必须经历的过程是挖掘XX县区发展潜力、造福于民的必由之路是恰逢其时大势所趋势在必行做好城中村改造这件大事意义重大且深远。一是可以对原来分散、零乱、土地资源利用效率低下的村落进行集中改造与开发挖掘整理出大量发展用地实现土地及各种公共资源最大限度的整合提升和集约利用并通过集聚迸发出新的活力和效益；二是可以不断拓展城市空间日趋完善城市功能有效提升城市品位共建共享城市文明成果；三是可以加强城市管理改变门户地段和城郊结合部脏、乱、差的现状促进城市形象的改善；四是可以大大提高城镇吸附力和辐射力进一步发挥城市的辐射带动作用促进城乡共同繁荣推动经济社会又好又快发展。二、城中村改造中存在的主要问题就现状而言城中村改造尚处于起步和探索阶段随着城中村改造工程不断推进一些不容忽视的问题和困难严重阻碍着其建设步伐主要表现为：（一）统揽协调力度不强在调研时村街和开发主体企业普遍反映城中村改造涉及部门较多但却没有一个明确的、强有力的机构或部门来指导村街进行改造遇到问题不知向何处请示汇报致使办事无门。一些城中村改造试点项目在推进过程中遇到的具体问题有关职能部门也难以协调解决感到难度极大。例如按照现有税收政策若将集体产权细分到户则视同房产交易行为要缴纳契税和营业税有关村街对此无力承担。此外财政部门用于城中村改造工作的专项资金有限在编制改造规划、政策宣传等方面的投入甚少。（二）政策意见的可操作性不强城中村改造是城市化进程的必由之路但又没有现成的模式和完备的法规可循。在城中村改造的具体实践中街道、村街普遍反映其可操作性不强对如何规划、如何报批、如何报建、如何办理确权、如何进行筹资或市场化运作等重要环节都不明确没有一个统一规范的实施细则和操作办法来指导工作。此外大多村街还认为关于城中村改造的政策支持仍不够到位。目前关于城中村改造规划规定容积率一般是在1.8—2.0这样的容积率对开发商参与城中村改造吸引力不是很大村街难以筹措改造资金也达不到改造后节约、集约用地的目的。（三）规划管理工作滞后目前城中村类型复杂特点不一“一村一策”在具体操作中遇到的困难和矛盾不少。由于缺乏总体规划指引一些村街原本积极编制改造规划上报后却往往容易与XX县区的规划控制要点产生矛盾只能反复修改而且还要经全体村民民主决策才能通过一届村街班子在三年的任期内基本上很难完成改造规划编制工作。这样由于城中村缺乏统一的规划和管理致使城市管理部门管不到乡镇、村街管理又不力造成土地利用率和产出率低下房屋建筑占地面积大建筑风格与城市规划不够衔接甚至有些村街和村民受利益的驱动乱搭乱建成风住宅用地严重超标违法违章用地较为普遍严重破坏了城市土地市场秩序。我县文苑北路工程竣工不久北关一些村民未经政府有关部门批准便在道路两旁私自建起了简易门脸房极大的影响了县城形象也为以后城市规划建设制造了障碍。（四）“农转居”改制遗留问题较多在城镇化不断推进的过程中虽然这些村街已被划入XX县区在区域上已经成为城市的一部分但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍保留农村的旧模式。同时村街还要继续承担一些城市社区的管理和建设环卫、治安、公共配套设施等费用负担很重。对此村街普遍叹道“一样收入百样支出”实在是不堪重负。虽然党委政府根据村街基础设施薄弱的实际加大财政资金投入逐步改善基础设施条件但大部分村街则认为这项工作至今都没有实质性的进展城中村已日益边缘化。就现状而言占据县城三分之一的城中村建筑密度大居住人口密集基础设施薄弱环境脏、乱、差消防和安全生产隐患多社会治安问题较为突出亟待整治和综合改造。（五）人为因素制约城中村改造进程。一是利益协调难个别干部有畏难情绪。部分群众对拆迁补偿标准要求过高且存在一些无理要求造成拆迁难度大。二是有极少数人因与干部有矛盾想方设法煽风点火阻碍拆迁工作的进度。三是个别村街干部因执行补偿标准不严格或透明度不高造成了部分拆迁户有敌对情绪影响了拆迁进度。四是观念转变难。城中村的住户存在“故土难离”、“守产守