2022关于农村基层政权建设的调研报告 (5).doc

关于农村基层政权建设的调研报告一、改革开放以来我国的政权管理机制在村一级出现了断层改革开放以来随著计划经济向市场经济的转变随著毛泽东时代原有的意识形态的逐渐淡出随著共产党从一个革命党向执政党的转变我们原来的从上到下可以一杆子插到底的政权管理机制到了村这一级出现了断层也就是说我们党的方针政策、我们的政权管理机制乃至经济生活从上到下到乡镇一级形成一个循环体而村级以下的广大农民自己形成一个循环体这两个循环体基本不衔接形成了断层。形成这一断层的最主要原因有以下三点。（1）农村经济基础所发生的巨大变化是其根本原因。可以说“断层”是农村从计划经济向市场经济转轨的必然结果。计划经济之后农村联产承包责任到户之后广大农民市场经济化的程度是最高的上级政权对于农民的生产活动所发挥的影响越来越小农民在经济生活上对于上级政权的依赖越来越小。因此从经济生活上说农民的循环体与乡镇以上政权循环体的衔接之处越来越少甚至与村党支部的关系都越来越少。过去管理村里的资产和组织生产和分配是村党支部的主要职能和权力来源而随著包产到户和市场经济的发展村民逐渐有了自己的经济支配权多数村党支部乃至乡、镇政府已找不到自己在市场经济中的位置和空间不知道还能帮助村民干些什么；而村民们看他们则往往是“吃冤枉”（即贪污腐败）的一小撮。关于农村经济基础的变化给农村基层政权建设所带来的挑战我们在后面还有更为详细的叙述。（2）农村基层党组织的溃散是其重要原因。我们党从革命党向执政党转变是一个历史发展的必然过程革命时代高度热烈的意识形态的消退也是一个无可避免的历史发展过程。而由于我们没有及早认识到这一发展过程所以就没能及早采取有效措施延缓和制止农村基层党组织的溃散。在我们的调查组先后走访的6个县（市）23个村中只有两个村党员的平均年龄低于50岁其余的都超过50岁甚至接近60岁；XX市委组织部提供的XX市624个下派村党员平均年龄也接近50岁。许多村子除了复退军人带回几个党员之外多年没有自己发展过党员因为党员干部把入党看成获得特权的机会所以他们要极力垄断这种特权不肯让更多的人加入进来。党员乃至村支书的年纪老、文化程度低、素质差、致富靠腐败即使是在农村这样相对落后的地区他们也很难称得上是先进生产力和先进文化的代表更谈不上代表广大农民群众。值得指出的是农村基层党组织溃散不是XX市独有的现象如XX省农村党员、干部队伍也存在著严重的老化现象。山西全省的农村党员、干部中50岁以上的党员占到党员总数的55.7％大多数村的党支部书记年龄在55岁以上；初中以下文化程度的占到了74.5％。利用组织手段实现党员、干部队伍的年轻化、知识化也许并不是一件太难的事比如说由组织部门发个文件把党员、干部队伍的年轻化、知识化作为一项重要指标来抓。但党员、干部队伍在自然状态下的溃散绝不仅仅是作为现象表现出来的老化和文化程度低党组织的缺乏战斗力乃至溃散绝不是可以由组织部门的一纸命令解决的。（3）其他势力包括宗教、家族等民间非政府力量乃至与腐败官员结合的黑社会势力已经形成它们对于农村社会的影响逐步壮大。从上述三个形成“断层”的最主要原因看第一个原因将随著市场经济的存在而长期存在农民自发、自组织的循环体相对独立于乡镇以上政权循环体是市场经济存在的必然结果我们已经不可能像计划经济时代那样什么都一竿子插到底了在新的经济基础条件下我们必须以新的方法处理农村的基层政权问题。第二个原因则是我们应该努力解决的这就是抓好农村的党建工作把真正代表先进文化和先进生产力代表广大农民群众的人吸收到党组织里来。至于第三个原因除了与腐败官员结合的黑社会势力必须予以坚决打击之外我们的党作为执政党必须学会与宗教、家族等民间非政府力量和睦相处在这个基础上加以引导和驾驭。二、农村经济基础的变化给农村基层政权建设带来了新的挑战前面所说的改革开放以来“农村经济基础所发生的巨大变化”除了意味著农村经济从计划体制向市场经济转变、农村生产效率提高、农民收入提高这些巨大的成就之外还有著一些关系到政权巩固的其他方面的具体表现。这些表现主要有：村乃至乡、镇财政基本上破产；大量农民抛弃土地流入城市土地迅速向大户手中集中；党在处理与大户的关系时面临十分微妙的局面。（1）村乡、镇财政基本上破产。我们的调查组走过的乡村几乎无一例外是这个情况。村负债基本在几十万元乡、镇负债则在几百万元（李川：1998年的统计南平乡一级平均负债399万村级平均负债39万）。XX市624个下派村村集体负债在2亿元左右相当于这些村三年的村集体收入。这些债务主要是欠农村信用社的也有欠干部、农民或其他人的。要解决村乡、镇财政的困境靠从农民手上收取更多的费用是不现实的只能从村集体经济汲取而村集体经济正面临著最后一次瓜分。这次最后的瓜分可以带来较大的一次性收入（反映在XX市624个下派村集体资产情况调查表