2022关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告.doc

关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告保护和提高粮食综合生产能力确保国家粮食安全是粮食流通体制改革宏观调控的重要目标。按照国务院粮食流通体制改革方案工作小组的统一安排由农业部、国家粮食局、国务院发展研究中心、国家计委有关同志组成“稳定粮食综合生产能力”专题调研小组在已有工作的基础上赴粮食主产省XX省和粮食主销区XX省进行实地调研听取省、市、县农业、粮食、计划、农发行等部门的专题汇报深入乡村听取乡镇村干部和农民的意见。并安排四川、河北、吉林等7省进行调研并提供报告。现将有关情况报告如下：一、粮食综合生产能力的内涵和衡量指标粮食综合生产能力是指一定时期的一定地区在一定的经济技术条件下由各生产要素综合投入所形成可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。粮食综合生产能力由投入和产出两方面的因素构成由耕地、资本、劳力、科技、环境等要素的投入能力所决定由年度的粮食总产量所表现。耕地、资本、劳力、科技、环境等要素每年能投入到粮食生产中去的质和量就决定了粮食产出的质和量即产出能力。粮食生产能力要变为实际产量由国家政策和粮食供求关系等因素形成的粮食比较效益起到决定性的作用。粮食综合生产能力包括四方面内容：一是耕地保护能力。主要指能够保持有多少数量和质量的耕地用于粮食生产。二是政策支撑能力。包括政策措施的保障悄况投入增加的状况农民生产积极性得到有效保护的情况等。三是科技服务能力。包括农业科学研究水平和技术推广体系状况。四是抗灾能力。包括排灌设施条什、物质装备状况和粮食种子储备情况等。粮食综合生产能力的衡量指标：一是耕地面积和粮食播种面积。农业部“十五”计划提出要稳定粮食生产能力到2005年耕地面积不低于1.28亿公顷（19.2亿亩）。从历史经验和现实需要考虑“十五”期间年度粮食播种面积稳定在1.07亿公顷（16亿亩）左右。二是粮食单产。可综合反映粮食的产：出水平。2000年我国粮食单产为4261公斤／公顷（568斤／亩）“十五”时期的亩均单产应高于这个水平。三是抗灾水平。可反映粮食生产基础设施状况和粮食生产的稳定程度。改革开放以来我国的抗灾率一直在50％左右。二、我国粮食综合生产能力的现状改革开放以来国家和农户对粮食生产的物质要素投人不断增加。化肥施用总量（按有效成分100％计算）由1978年的884万吨增加到2000年的4146万1吨有效灌溉面积由1978年的6.74亿亩增加到2000年的8.08亿亩。主要粮食品种良种种植面积占播种面积的比例达到60—70％。国家财政用于农业基本建设支出由1978年51亿元增加到1999年357亿元（同期占财政支出的比重由4.6％下降为2.67％）。由于投入增加生产条件改善我国粮食综合生产能力不断提高。虽然粮食播种面积有所下降但总产量由1978年的6000亿斤增长到1996年的10000亿斤。近几年来农业和农村经济结构调整取得了显著的成效。同时为稳定粮食生产国家也采取了一系列措施。但1999年以来粮食产量和面积出现连续下降。1999—2001年全国粮食播种面积累计减少770.7万公顷（11561万亩）年度分别比上年减少62.6万公顷（939万亩）、469.8万公顷（7047万亩）和238.3万公顷（3575万亩）。粮食总产量累计减少1193.2亿斤年度分别比上年减少78.2亿斤、924.2亿斤和190.8亿斤。近几年粮食面积和产量下降是由多方面因素所造成的：一是种粮比较效益下降农民自主调减粮食面积。1996年以来受粮价持续下跌和农资、机械和劳动力等粮食生产要素价格居高不下等因素的影响农民实际出售粮食价格接近甚至低于成本种粮效益明显下降。据XX省农业部门测算2000年粮食作物每亩成本纯收益率为1％亩均税后收益为3.26元（其中水稻为0.09元）不足柑桔（712元）、绿茶（436元）的1％。XX省xx县有关部门测算2001年度种植水稻亩纯收入约200元较1996年下降150元左右比种植沙梨、蔬菜等经济作物少300元左右。黑龙江、吉林、辽宁等粮食主产区及60％左右的纯农户人均纯收入连续两年出现负增长。二是政策引导结构调整调减粮食种植面积。据统计2000年全国因结构调整主动调减粮食面积333万公顷（4995万亩）占粮食播面减少总数的70％。近两年粮食主销区省份大幅度减少了粮食种植面积粮食主产省份也调减了粮食面积。XX省xx县粮食作物播种面积由1997年的5535万亩调减到2001年的175.5万亩减幅为68.4％其中2001年调整农田发展多种经营面积184.5万亩占农田总面积的59.2％。浙江全省2001年粮食播种面积2812.5万亩比1997年减少1396.5万亩减少幅度为33％。今年一些省区开始取消或部分取消保护价通过粮食购销公司