2022关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告 (2).doc

关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告一、粮食综合生产能力的内涵和衡量指标粮食综合生产能力是指一定时期的一定地区在一定的经济技术条件下由各生产要素综合投入所形成可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。粮食综合生产能力由投入和产出两方面的因素构成由耕地、资本、劳力、科技、环境等要素的投入能力所决定由年度的粮食总产量所表现。耕地、资本、劳力、科技、环境等要素每年能投入到粮食生产中去的质和量就决定了粮食产出的质和量即产出能力。粮食生产能力要变为实际产量由国家政策和粮食供求关系等因素形成的粮食比较效益起到决定性的作用。粮食综合生产能力包括四方面内容：一是耕地保护能力。主要指能够保持有多少数量和质量的耕地用于粮食生产。二是政策支撑能力。包括政策措施的保障悄况投入增加的状况农民生产积极性得到有效保护的情况等。三是科技服务能力。包括农业科学研究水平和技术推广体系状况。四是抗灾能力。包括排灌设施条什、物质装备状况和粮食种子储备情况等。粮食综合生产能力的衡量指标：一是耕地面积和粮食播种面积。农业部“十五”计划提出要稳定粮食生产能力到××年耕地面积不低于.亿公顷.亿亩。从历史经验和现实需要考虑“十五”期间年度粮食播种面积稳定在.亿公顷亿亩左右。二是粮食单产。可综合反映粮食的产：出水平。年我国粮食单产为公斤／公顷斤／亩“十五”时期的亩均单产应高于这个水平。三是抗灾水平。可反映粮食生产基础设施状况和粮食生产的稳定程度。可用受灾面积‘孙览灾而积之差占受灾面积的比重表示。改革开放以来我国的抗灾率一直在％左右。二、我国粮食综合生产能力的现状改革开放以来国家和农户对粮食生产的物质要素投人不断增加。化肥施用总量按有效成分％计算由年的万吨增加到年的万吨有效灌溉面积由年的.亿亩增加到年的.亿亩。主要粮食品种良种种植面积占播种面积的比例达到—％。国家财政用于农业基本建设支出由年亿元增加到年亿元同期占财政支出的比重由.％下降为.％。由于投入增加生产条件改善我国粮食综合生产能力不断提高。虽然粮食播种面积有所下降但总产量由年的亿斤增长到年的亿斤。近几年来农业和农村经济结构调整取得了显著的成效。同时为稳定粮食生产国家也采取了一系列措施。但年以来粮食产量和面积出现连续下降。—年全国粮食播种面积累计减少.万公顷万亩年度分别比上年减少.万公顷万亩、.万公顷万亩和.万公顷万亩。粮食总产量累计减少.亿斤年度分别比上年减少.亿斤、.亿斤和.亿斤。近几年粮食面积和产量下降是由多方面因素所造成的：一是种粮比较效益下降农民自主调减粮食面积。年以来受粮价持续下跌和农资、机械和劳动力等粮食生产要素价格居高不下等因素的影响农民实际出售粮食价格接近甚至低于成本种粮效益明显下降。据XX省农业部门测算年粮食作物每亩成本纯收益率为％亩均税后收益为.元其中水稻为.元不足柑桔元、绿茶元的％。XX省XX县区有关部门测算年度种植水稻亩纯收入约元较年下降元左右比种植沙梨、蔬菜等经济作物少元左右。黑龙江、吉林、辽宁等粮食主产区及％左右的纯农户人均纯收入连续两年出现负增长。二是政策引导结构调整调减粮食种植面积。据统计年全国因结构调整主动调减粮食面积万公顷万亩占粮食播面减少总数的％。近两年粮食主销区省份大幅度减少了粮食种植面积粮食主产省份也调减了粮食面积。XX省XX县区粮食作物播种面积由年的万亩调减到年的.万亩减幅为.（更多精彩文章来自“秘书不求人”）％其中年调整农田发展多种经营面积.万亩占农田总面积的.％。浙江全省年粮食播种面积.万亩比年减少.万亩减少幅度为％。今年一些省区开始取消或部分取消保护价通过粮食购销公司补贴收购部分粮食但补贴面小。如XX省今年给个粮食主产县按每公斤补贴分钱汀购亿斤优质粮对其他县区不下达订购补贴任务这些地区就相应地自主调减丁粮食种植。三是实施退耕还林、还湖、还草减少了耕地和粮食播种。近两年全国因生态建设退耕调减部分粮食种植面积。XX省粮食种植面积由年代的万亩减少刊现在的万亩其中退耕万亩退耕还林还草.万亩退耕还湖约.万亩。据估计全国因退耕减少粮食播种面积约万公顷万亩。这项计划的实施对农业的可持续发展和保护生态环境是有利的。四是农田基础设施老化粮食生产抗灾能力低因灾降低·了粮食生产能力。年代以来国家预算内农业资金投入总量有所增加但投资比重没有提高。国家对农业的投资重点用于大江大河治理、生态环境建设直接用于农田基本建设的投入明显偏少农业基础设施滞后田间排灌设施陈旧老化农业抗灾能力脆弱在一定程度上依然是“靠天吃饭”。—年间全国平均每年受灾面积。亿亩成灾面积.亿亩成灾面积占受灾面积％抗灾率仅为％与年代水平相比没有明显的提高不如年的水平％。年因灾损失粮食亿斤比上年增加亿斤。近几年粮食综合生产能力水平趋于下降。全国年度粮食