2022关于优化经济发展环境的调研报告 (7).doc

关于优化经济发展环境的调研报告根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈xx县参加深入学习实践科学发展观活动县领导领题调研工作总体方案〉的通知》（平学组发〔20xx〕4号）文件的部署和要求20xx年4月23日县政协主席胡国栋对领题调研的课题召开专题会议研究制定具体的调研方案成立了调研组。4月29日李天华副主席主持召开了牵头单位、参与部门主要负责同志参加的工作协调会对课题调研进行部署胡国栋主席到会指导并作了具体的要求。5月初课题调研启动后调研组按照《xx县政协主要领导领题调研工作方案》分三个调研小组分别深入基层深入企业深入群众开展调查研究。并于5月7日与部分私营、个体工商户代表进行了座谈掌握了大量的第一手材料。现将调查的基本情况和非公有制经济人士提出的意见、建议整理编撰于后。一、xx非公有制经济发展的现状和特点（一）总体趋势良好。20xx年底全县注册个体工商户3237户注册资金4718.1万元；私营企业55户注册资金7691.11万元。与2007年相比个体工商业趋缓而私营企业发展较快注册企业数和注册资金分别增长14.6%和18.1%。这主要是外来投资企业发展较快截止20xx年3月我县外来投资企业及企业分支50家（不含煤矿企业）按产业分类：第一产业8家第二产业28家第三产业14家。20xx年实现销售收入500万元以上企业5家税收超过100万元企业2家、10万元—50万元7家、10万元以下24家。从业人员1500多人年产值1.7亿元。（二）财政贡献逐年增大。20xx年底全县非公有制企业纳税2757.34万元比上年增长451.24万元占国地两税的45.68%占财政总收入的32.57%。其中外来投资企业585万元比上年增长14.6%。（三）推动我县经济结构和产业结构调整。从整体上看非公有制经济发展已经从过去的商贸、餐饮、运输等领域向电子加工、纺织服装加工、房地产、建材、医疗保健、矿产冶炼、旅游产品开发和农业产业化开发等领域迈步工业化框架初步形成。二、影响xx当前发展环境的突出问题及成因分析党的十四大以来尤其是十六大后县委、县政府高度重视发展环境的建设先后成立了非公有制经济工作领导小组制定招商引资优惠政策出台了加强非公经济企业“三乱”治理措施等但从整体上看取得的成效不够理想外来客商还不太满意。突出体现在市场观念弱、优惠政策执行难、项目办理审批烦琐、诚信不足、办事效率低、缺乏有效监督惩戒机制等五个方面。（一）干部群众发展意识、大局意识和服务意识薄弱。干部表现在责任心、事业心不强封闭保守重说轻干作风不实排外思想较重。群众表现为视野窄眼界低开明开放不够文明素养不高。如重庆江津出租车营运有限公司2007年入驻xx之后由于县城机三营运的问题比较复杂解决困难服务部门难以协调至今该公司尚未取得相关证照无法营运。究其原因：一是长期形成的传统经济思维浓重虽然知道“无工不富”的道理但没有从骨子里透彻理解在国营企业基本退出历史舞台的内陆贫困地区加快发展唯一的出路就是发展民营企业推动非公经济发展但在实际工作和生活中一些干部群众往往是既缺乏服务热情也缺少发展办法。二是发展信心严重不足。一方面认为xx基础条件和区位优势不足招商引资条件差难度大。一方面认为xx是国家级贫困县份国家政策扶持更多考虑基础设施建设和与群众生产生活有关的民生工程工业项目“春风难度玉门关”在十分讲究人际关系的情况下争资争项困难多干部底气不足缺乏进取精神。（二）投资承诺难兑现项目落户难。主要原因。一是在土地征用、前置手续办理和税收减免政策承诺等方面由于有关工作协调不到位或者超出国家政策法规范围后职能部门领导不愿承担责任风险项目执行中无法兑现当初的承诺。二是对一些外来投资项目签订合同、协议作出承诺后由于事先对项目论证不足对一些政策法规考虑不周又没有办法绕道落实项目协议无法执行实际形成单方毁约。贵州“一天锅”食品有限公司加工基地建设开工难广东佛山陶瓷股份有限公司退出xx都或多或少地与上述问题有关。（三）行政审批繁杂办事效率低。部门多、层次多、环节多、关系多、难办事等问题没有得到根本解决。尽管县委、县政府多年来在转变机关作风、解决部门“门难进脸难看难办事”三难问题上下了很大功夫但由于没有一套完善的监督惩戒机制服务部门之间也没有形成一个成熟的工作协调服务机制“一站式”服务又未建成因此外来项目的落户办理常常在县部门之间推诿、扯皮县招商引资优惠政策难以得到很好执行和落实。主要根源是一些服务部门仍然沿用计划经济作法习惯利用行政权力这一“尚方宝剑”刁难客商、刁难个体工商户和私营企业主特权思想、官僚作风根深蒂固；一方面受部门利益驱动一些职能部门利用执收执罚的权力或利用垄断行业的优势趋利执法以“罚”代管进行上