2022关于乱摆卖、占道经营等问题的情况调研报告 (5).doc

关于乱摆卖、占道经营等问题的情况调研报告对占道经营问题的调查与思考对占道经营问题的调查与思考近年来随着**县城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入城市环境面貌得到了明显改善XX县区主要道路两侧和重点区域的违章占道经营现象已明显好转。然而以街头占道经营为代表的违规经营行为具有易发性、反复性、长期性等特点其久治不愈反复回潮严重影响了市容市貌和道路交通安全。故在实践中如何兼顾“规章办事严执法、关注民生促和谐”已成为城管执法工作中的难点问题。本文试从辖区占道经营现状及原因分析入手结合城管执法实际探讨破解占道经营难题的思路。一、当前城管执法局辖区内占道经营现状（一）占道经营重点分布区域。占道现象以集贸市场、商业区、客运中心、校园周边以及部分城乡结合部较为突出。**菜场、**超市、商贸中心周边的占道经营现象尤为严重。XX县区主要道路的占道经营以分散的摊担和横亘在路面的小吃摊为主多数占据道路两侧的街巷口及人流密集区。城乡结合部则以电动小三轮、农用小卡车的占道经营为主。（二）占道经营者的人群分布。菜场周边及超市门口的占道经营大多为本县城郊的农民及低收入者通过出售自家种植的果蔬等来增加收入。城乡结合部及商业区摆摊者则以外来务工人员居多贩卖薄利多销的产品吸引消费者。（三）占道经营的时间分布。早上8时前、中午12时至2时以及下班时间段尤为严重周末以及公众假日摊贩数成倍增加。经营范围五花八门以小吃、水果、日用品、小饰品为主另有少数贩卖衣物、玩偶等。（四）多方利益交织整治工作难度大。在各占道集中地如商贸中心、**超市、**菜场周边等处执法人员为追求人性执法主要通过劝导的方式开展日常执法工作。结果往往是经过劝导教育占道摊贩一哄而散而执法人员刚转身摊贩们又马上聚回原地重新开张。二、占道经营的形成原因占道经营的形成原因是多方面的既有社会因素也有人为因素主要有：（一）现有的XX县区规划满足不了经营者的需求。随着我县社会经济发展步伐的加快XX县区内规划的农贸市场已不能满足经营者的经营需求。县政府虽然在规划上作出了一定的调整但与实际需求之间仍存在较为严重的供求矛盾。因此部分经营者选择“马路市场”的方式开展经营活动。（二）占道经营者技能、资金条件限制。多数占道经营者受自身条件限制一无足够的资金开设店铺二无专业技能受聘于单位为了养家糊口只能流落于街头巷尾占道经营。尤其是一些外来务工者因无技能傍身无能力进厂入店从事经营活动而摆摊无需技术和营业执照资金投入又少因此通常是一根扁担两箩筐一张床单两个包便从事占道经营。（三）部分市民日常生活所需。市民的需求是全方位、多层次的违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因也能满足很多消费者的需求并在市场上占了“一席之地”。这些市民求廉价、求方便、求离家近的心态客观上为“马路市场”的滋生蔓延提供了现实土壤。（四）占道经营者相关法律、法规意识淡薄。大多数占道经营者对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少文化低、素质差。执法人员对其进行法制宣传教育时不配合执法工作甚至无视工作人员的说服劝导。（五）因历史存续原因市民观念未能及时转变。在县城**街与**上街交界处过去曾经形成了群众自发性的集市在这里聚集了一批固定商贩与消费群体。这些商贩把在该路段乱摆卖的行为看成是理所当然认为“摆卖十多年了执法部门不应该干涉”不理会执法人员的劝导教育。而部分消费群体也不理解执法人员的日常工作甚至因同情小商贩而对执法人员产生抵触情绪。三、流动摊贩占道经营的危害不难看到流动摊贩占道经营因其没有固定的经营场所而经营人员素质又参差不齐势必会对城市环境带来不利影响也冲击着城市市场的经营秩序带来一系列的危害。（一）影响市容不利于文明城市的创建。凡是流动摊贩占道经营地段就有废弃物满地、塑料袋乱飞、污水横流等不和谐现象如水果摊贩遗留的果皮与包装纸摆卖叫喊产生的城市噪音严重影响周边居民的正常生活也极大地影响了市容市貌直接损害文明城市形象。（二）扰乱交通妨碍城市道路正常功能的发挥。流动摊贩的乱摆卖行为占用了人行道甚至是车行道如东升路、武阳东路**菜场外围路段。占道经营致使道路堵塞尤其是上下班时段就连自行车、行人通行都很困难常引起人、车摩擦产生不必要的各种矛盾纠纷。（三）存在安全隐患容易造成人身、财产损失。不少占道经营户为了降低成本向群众兜售“三无”产品或假冒伪劣产品质量达不到安全要求；从事饮食经营人员既未体检也无卫生证、健康证所出售的食品往往卫生不达标、未经检疫或保管不善易发生变质对市民的身体健康可能会造成一定的危害。（四）破坏规范的市场经济秩