助力精准扶贫 决胜脱贫攻坚.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。助力精准扶贫决胜脱贫攻坚张云峰杨艳呼和浩特市农业综合开发办按照“资源整合、资金捆绑”精准扶贫的要求坚持把农业综合开发项目建设和精准扶贫有机结合起来出台“五项措施”积极参与精准扶贫全力推进土地治理高标准农田建设和产业化经营项目。针对贫困县清水河和武川的具体情况采取“新型农业经营主体+农村三产发展+土地治理+产业化经营补助项目扶持”的模式以农发资金为引领通过项目实施改善贫困村的生产生活条件通过扶贫开发为贫困村经济发展奠定基础增强贫困人口自我发展的“造血”能力加快了贫困村脱贫致富的步伐。“五项措施”推进扶贫开发一是理清思路主动参与。明确“积极参与、精准对接、分类施策、整体推进”的工作思路对农业综合开发精准扶贫的参与范围、推进机制、绩效评价等作了整体安排。农业综合开发用于支持脱贫攻坚的土地治理项目以贫困村为核心安排开展高标准农田建设和生态综合治理；优先支持贫困村的企业、合作社等符合政策条件的新型经营主体申报土地治理和产业化经营两类项目扶持发展种养殖、加工及优势特色农产品营销。二是创新机制精准对接。重点推进项目选项与实施机制的创新实现农业综合开发与扶贫政策的精准对接。农业综合开发加大项目和资金倾斜力度高标准农田建设在项目申报源头上向贫困地区倾斜。在相对集中连片的基础上开发治理的重点向精准扶贫规划内的重点贫困村倾斜使贫困户和贫困人口较多的乡镇、村组优先得到治理。在开发布局上使贫困户与企业、合作社形成紧密、长久、稳定的利益联结机制。三是县为主体做实方案。针对贫困县制定的精准扶贫规划制定农发资金参与精准扶贫实施方案。首先是农业综合开发土地治理项目与贫困乡村户的结合高标准农田建设的主要目标就是找水源加大节水灌溉措施力度发展滴灌和膜下滴灌。其次是农业综合开发产业化项目与贫困乡村户的结合形成“龙头企业+合作社+贫困户+基地”的产业脱贫模式。再次是科技支撑促进产业扶贫。示范推广培肥、水肥一体化、节水灌溉、测土配方施肥等技术使高标准农田产出率达到最大化；通过对加工设施、设备的提质、优化更新使企业更具市场竞争力带动基地和贫困农户的能力更强。四是完善制度规范管理。明确县级农发机构在资金安全、规范、有效使用上的监管责任既统筹到精准扶贫项目上来又严格按照各自规范程序做到有规可依。抓早早施工让农民早受益。管细细化工程建设标准和时间做到精准施工既保证工程进度又确保建设质量。求精做到精心设计、精心施工建精品工程。做实严格把住质量关从工程是否按设计施工、工程量是否符合设计要求、材料是否达到国标等方面进行监管。五是绩效评价注重实效。发挥财政绩效评价的倒逼作用确立“花钱必问效、无效必问责”的绩效观加强事前、事中、事后监督检查和农发风险防控工作。严把项目管理关把工程质量作为项目实施重中之重树立以管理保质量、以质量促进度以进度求效益的理念。严把资金使用关严格执行资金国库报账制严格资金拨付比例严格资金审核报账程序。严格项目监督关实施全方位监督纪检、设计、财政对农发项目各环节进行监督检查项目区村两委及村民代表全程参与项目建设。严把项目建后管护关实行建设台账签字移交的办法。每个项目区工作的优劣由项目区农民说了算是否脱贫群众说了算。精准对接分类施策在推进扶贫开发工作中呼和浩特市农业综合开发办牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这条主线把农民增收放在第一位。通过全力推进高标准农田建设夯实现代农业发展的基础；通过精淮扶持产业化项目助推精准脱贫取得实效。在推动优势特色产业做大做强的同时把地方土特产和小品种做成大产业让增收成为稳定脱贫的动力。按照“精准对接、分类施策”的工作思路推进农业开发与扶贫攻坚无缝对接。一是结合高标准农田建设项目大力改善贫困地区的农业基础设施针对当地主导产业因地制宜完善各项功能区布局吸引规模经营主体介入推进高效农业规模化。二是结合产业化经营项目资金扶持支持规模经营主体建基地发展特色产业。大力扶持特色农产品的深精加工延长产业链提高附加值实现特色农产品多层次增收使贫困户在加工、转化、贮运、包装各环节都能参与分享效益。三是利用农发财政资金的引导、调整作用设定土地规模要求带动贫困户数引导规模经营主体与贫困农户建立有效的利益联结机制。精准扶贫坚持“四抓”抓基础改善贫困村的农业基础设施。2021年撥付全市贫困县区农业综合开发土地治理资金3568万元治理面积2.41万亩占全市农业综合开发土地治理财政资金总额的47%。抓扶持增强农业产业化发展动力。各项目旗县区均制订优势特色产业项目库通过对入库项目和企业的专家评审、考核选择68个带动力强、贫困农民增收明显的龙头企业和合作社用三年时间予以扶持。