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中美非营利组织比较研究
摘要被称之为“区别于政府与企业的第三部门――非营利组织”，因介于政府与企业之间的
特殊位置，其存在和作用的影响是评价市场体系成熟与否的重要标志。由于我国仍处于社会
经济转型期，市场发育的程度还有待于进一步提高，故借鉴国外非营利组织发展的经验和做
法，对于促进我国市场体系的成熟与进步有着十分重要的意义。本文拟从非营利组织历史悠
久且作用影响非常可观的美国为例进行研究，试图得出对我国相关事业发展有价值的结论。

关键词非营利组织非政府性培育自律规制

非营利组织一般是对既非政府亦非企业的机构和组织的总称，在不同场合出于不同需
要有时也称第三部门、独立部门、慈善机构、志愿者组织或社会组织。国际上通行的称谓即
是非政府组织(NGO)或市民社会组织。非营利组织最主要的特点是：规范、非政府、非营利、
非政治、公益性以及自愿参与。
中国经济改革30年后的今天，非营利组织的发展虽然已经获得一定程度的规模，但
仍处于非常稚嫩的起步阶段。为此，借鉴国外非营利组织组建的成功经验，促进中国非营利
组织的成长与发展是促进市场发育、完善我国市场经济体制的必然趋势。

一、美国非营利组织概况

1、美国非营利组织的基本情况
美国非营利组织的历史已经延续300余年了。今天的美国社会，非营利组织的发展在
机构数量、经济实力、社会影响和从业人员等方面均已经达到相当高的程度和水准，其组织
活动开展的领域十分广泛。据不完全统计，种类繁多的美国非营利组织约有150多万个，主
要包括各类学术研究机构、教育培训机构、医疗保健机构、专业协会、教会、工会、商会、
体育组织、文化娱乐组织等等以及一些社会组织。其总量约占美国各类组织的6％。
目前，作为美国社会经济结构中不可或缺的重要组成部分，非营利组织在文化教育、
医疗卫生、妇女与儿童权益保护、老年人服务、贫困救助和就业等方面，发挥着政府机构和
其他组织无法替代的重要作用。非营利机构已成为每个美国人日常生活中须臾不离的精神支
柱和物质保障。
2、美国非营利组织的功能活动
美国非营利组织所富有的功能不是一蹴而就的产物，而是在坚持原有功能本质基础上
不断结合社会发展需要进行自我修补、自我发展和自我完善的结果。其功能特点如下：
美国非营利组织功能活动的目标选择一直以社会发展所呈现出的客观需要为走向。由
于美国政府社会管理的方式和内容受到严格的法律程序制约和区域地方文化传统的影响。因
此，很多随社会发展而涌现出的关于社会管理的最新问题都是首先由各类非营利组织遇到
的。当这些现实中存在客观上又必须及时给予处理和解决的问题发生时，非营利组织活动的
用武之地便由于自己与生俱来的天然属性而在自然选择中获得了发展。应该说，美国非营利
组织的发展始终是与美国社会发展所遇社会管理问题的解决同步进行的。
美国非营利组织功能活动的内容取向主要体现在提供宪法禁止政府从事的服务和监
督政府、市场两个方面。由于非营利组织的非政治化倾向和组织机构的官僚化程度低，使其
便于进入不管是美国的联邦政府还是各州的地方政府不便涉足的领域，去做政府想做而又不
便做的事情。同时，美国人遵从西方的评判标准，认为从事政府公务活动的人不可能自觉抑
制个人和部门的“无赖冲动”。因此，政府活动虽然受到一定程度的内部制约与平衡，但还需
要来自政府外部的机制予以监督才能真正达到理想的程度。所以，由于服务于公共利益的超
然目标，非营利组织最适于顺应民众公共监督的意识，对政府的行为产生影响。
美国非营利组织功能活动的方式方便、灵活。由于非营利机构是非政府的民间组织。
因此在用人机制和运行方式上都具有很大的弹性和适应性。作为公民社会的典型国家，美国
非营利组织的工作人员大都是来自于社会中下层的志愿者。他们具有与服务对象在思想认识
上的一致性，对很多问题的了解已经达到感同身受的程度。因此，他们与服务对象沟通起来
没有距离。由于不受政府部门僵化体制的约束，非营利组织面向社会开展功能活动的服务时，
能够在时间选择、方式运用和内容提供方面表现出较之政府部门更强的对应性。
3、美国非营利组织发挥重要作用的原因
用适者生存这一进化论定理诠释美国非营利组织蓬勃发展的内在原因是最合适不过
的了。美国得天独厚的社会制度环境和人文环境提供了很多适于非营利组织发展的条件。如
宽松的法人注册和管理制度、严密的税收激励、监管制度和强大的社会支持体系。
美国非营利组织的注册异常简单容易。美国没有统一的非营利组织注册管理法规，多
数州规定由州务卿负责非营利组织的成立，首席检察官负责保护非营利组织的资产，州检察
官负责对非营利组织的日常监管。
美国对非营利组织的制度态度是宽严相济。如果说宽松的法人注册和管理制度为其组
织机体规模群的建立创造了入门条件的话，那么严密的税收激励、监管制度则又对其组织宗
旨