中美慈善组织政府管理比较研究.pdf

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中美慈善组织政府管理比较研究

姚建平

摘要：美国政府主要使用经济手段对慈善组织进行管理和监督，而中国政府侧重行政手段，这主
要表现在三方面：首先，美国慈善组织的注册程序比较简单，注册的主要目的是为了获得税收优惠身份；
而中国的慈善组织注册主要体现的是政府选择的结果，侧重对慈善组织的控制。其次，在税收管理上，美
国政府侧重发挥税收政策对慈善组织发展的激励作用，而中国目前的税收优惠政策由于覆盖面窄，对慈
善组织激励功能有限。第三，除了税务部门以外，美国的州政府和州检察长对慈善组织的监督和审计有很
重要的监督和管理责任，而在我国，对慈善组织的监督和审计采取的是多主体模式，效果并不理想。
关键词：慈善组织；政府管理；改革

中图分类号：!"#$%&文献标识码：’文章编号：#(($)#*(（++((,）(+)((&()(,

会等等大都是由民间和政府举办的。近代以来，随着
一、我国慈善组织的现状及主要问题
西方文化的渗透，中国境内开始有了很多西方传教士

中国慈善事业有着深厚的思想底蕴。儒家鼻祖孔兴办的慈善组织。民国时期，又出现了一些国际性的

子创立以“仁”为核心的人本主义思想体系，孟子又在慈善团体，其中最主要的有两个：一个是中华民国红

孔子的基础上提出了“仁政”的主张，可以说是中国早十字会总会，另一个是创办于#"+(年的中国华洋义
期系统化的社会慈善思想。宗教也被认为是中国慈善赈救灾总会。

思想的另一源流。例如，佛教讲究慈悲为怀，强调以深当前我国慈善组织的形态已经有了重大变化。目

度的爱护之心给予众生以快乐幸福，以深度的同情怜前关于慈善组织的定义和分类尚无统一的说法，比较

悯之心消弭众生之痛苦，对于我国早期慈善事业的发有代表性的是有学者将中国目前的慈善机构分为三

展有重要影响。宋代以后，随着宗教势力对世俗政权类：第一类是基层社区的慈善组织。这类慈善组织立

影响的减弱，宗教慈善组织的影响也越来越弱。相反，足于本社区筹款，服务于本社区的群众。第二类是中

受到政府和宗族支持的民间慈善组织的影响越来越介性慈善会。这类慈善组织的筹款范围更广，赠款要

大。梁其姿认为，“早期的宗教慈善机构在很大程度上遵循捐款人的意愿，为捐款人服务，例如基金会。第三

影响了后来非宗教的机构，尤其是组织形态方面。至类是服务性慈善机构。这类慈善组织一般有固定的场

于#,世纪以后的非宗教慈善组织的主要推动者，则所和设施，有专职人员和志愿者，主要为老人、孤儿和

［］
是家族和政府。”［#］我国隋唐时期典型的慈善组织——残疾人服务+。按照慈善组织与政府的关系可以分为

福田院是宗教寺院开办的，而明清时代的主要慈善组四类：（#）中国式的独立民间慈善组织。其制度模式完
织形式，如同善会、育婴堂、恤嫠堂、惜字会、施棺助葬全与政府脱钩，例如中华慈善总会。（+）中国式的准民

作者简介：姚建平（#"&$)），男，中国人民大学劳动人事学院中国社会保障研究中心博士后，华北电力大学法政系讲师。邮编：#((2&+
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间组织。其体制模式是本级慈善机构与本级行政机构位。因此，很多慈善组织因为找不到主管单位而无法

相互协作、融合、补充，也就是民间运作、政府支持模注册登记。（#）资金和人数的门槛。《社会团体登记管
式。（!）事业性慈善组织。其体制模式基本同事业单理条例》第三章对社团成立的条件和程序做出了规
位，专职工作人员的编制、工资由国家编委核定和国定。在资金上，《条例》规定，要有合法的资产和经费来

家财政负担。（"）完全行政（官方）的慈善组织。其体制源，全国性的社会团体要有($万元以上活动资金，地
模式完全依附行政机构，也就是与政府部门一套人方性的社会团体和跨行政区域的社会团体要有!万
马，两块牌子。从慈善组织的数量和规模来看，中国现元以上活动资金；在人数上，《条例》规定，社团成立必

代慈善事业从#$世纪%$年代初期开始酝酿产生以须有’$个以上的个人会员或者!$个以上的单位会
来，慈善组织发展十分迅速，已成为中国民间组织中员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少

一支十分重要的力量。“据不完全统计，截至#$$$年于’$个。这就意味着，如果没有足够的资金和人员规
底，全国共建立各级慈善组织!$&个，其中省（市、自模，要达到注册的标准是很困难的。即使成立后，维持
治区）级慈善会（基金会）#’个，地（市）级慈善会($%运作也很吃力。这种规定实际上排除了大量规模较小
个，县（市）级慈善会($&个，乡（镇、街道）级慈善会&&的慈善组织注册登记的可能性。正是由于上述原因，
个”。从资金规模来看，“据对中华慈善总会!’个团体使得大量