公共数字文化治理能力分析.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。公共数字文化治理能力分析1引言从党的十六大到十九大中国语境下的治理内涵与治理思路日益清晰。在推进国家治理体系和治理能力现代化总要求下政界与学界开始思考本领域与国家治理现代化的关系。许多学者利用治理现代化的视角进行研究推动。通过文献回顾文化治理、社会治理、公共文化治理等成为学者思考文化与治理耦合性关系最多的研究主题而公共数字文化治理则是具备前沿性与现实性较高的研究内容经历了一段时期的研究推进公共数字文化治理体系及治理能力现代化研究进入学术界视野。2公共数字文化发展现状及治理概况公共数字文化首先在存在形式上实现了数字文化与纸本文化等实体文化的区别同时用公益性、公共性规范了数字文化的边界赋予其内涵最终通过公共服务实现其价值从而使公共数字文化这一概念成立。2.1公共数字文化的发展现状。公共数字文化建设是公共文化服务体系建设中的重要组成部分。从宏观上来说公共数字文化指在全社会范围内产生的能被公平获取、公共利用的具有公益性、数字性的文化产品及文化服务的总和。大部分来源于政府机构、文化事业单位小部分产生于企业、社会团体和个人。狭义上的公共数字文化是指以全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等重点工程为基础打造的公共数字文化资源库群构建的互联互通公共数字文化服务网络过程中产生和实现的文化形态通称之为公共数字文化。虽然公共数字文化建设格局宏观但是可以从以下几个方面进行了解。（1）作为承担公共数字文化服务主体工作的公共图书馆和文化馆逐年增加。截至2021年底我国公共数字图书馆3172所文化馆3338所[1]。包括档案馆、博物馆在内的公共文化机构主要承担资源整合、服务推广、巩固公共数字文化基础设施等功能。（2）积极的智库支持。目前全国共建有包括北京大学和上海市图书馆等在内的6个国家公共文化研究基地。2021年12月“大数据与公共数字文化服务研讨会”在上海图书馆召开会上发布《公共文化服务领域大数据应用研究》报告。2021与2021年底公共数字文化研讨会分别在上海图书馆与苏州市公共文化中心召开会议主题分别为“共话公共数字文化发展方向及对策”以及“智慧时代的公共文化空间服务”。（3）从三大数字文化工程到国家公共文化云。在三大惠民数字文化工程中文化共享工程承担了公共数字文化服务的主要任务截至2021年底文化共享工程数字资源总量累积达到532tb。地方特色资源建设量达到459tb累计立项724个中央财政专项经费投入约9亿元[2]。文化共享工程现有六级服务网络和国家公共文化数字支撑平台构成了国家公共文化云的基础。国家公共文化云的推出具有标志性意义成为了公共数字文化服务的总平台、主阵地于2021年中国文化馆年会期间开通。（4）从2021年到2021年我国出台的公共文化政策中涉及公共数字文化内容的达42项。其中《关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见》与《“十三五”时期公共数字文化建设规划》起到了阶段性的纲领作用。2021年3月《中华人民共和国公共文化服务保障法》与2021年11月《中华人民共和国公共图书馆法》的先后出台使公共数字文化有了更清晰的身份认识与目标规划公共数字文化服务从标准化、管理化走向法制化、治理化。2.2公共数字文化发展特点以及面临的困境。在公共数字文化治理研究中国外并没有完全对应于公共数字文化的概念[3]。各国在公共文化服务、数字文化建设上各有特点。美国的公共文化服务产品主要来自市场图书馆、美术馆、博物馆成为数字文化建设的主体通过项目合作来实现数字文化的建设与服务。法国采用“政府主导型”文化治理模式文化的财政投入通过签订契约的方式确保公共财政支出效益。而英国在文化事务管理中一直保持“一臂之距”使用中介机构独立承担文化财政的投入与分配问题通过分权使政府与民间保持一种间接的关系用新的治理主体来分担政府的工作[4]。各国不同的文化治理的模式取决于政治体制与法律制度的差别。在我国公共数字文化概念孕育于国家“十二五”规划设计之后实现了快速度发展。2021年我国一般公共预算资金为208.62亿元其中51.57亿元用于推进公共图书馆、博物馆、文化馆（站）等机构的建设；130.06亿用于基层公共文化服务体系的完善[5]。我国的公共数字文化发展以国家项目为基础国家数字网络为支撑国家与地方共建承担了公共文化服务、全民素质提升、文化扶贫等重要任务同时也是国家文化管理向文化治理转变的重要方式。虽然我国公共数字文化建设取得了显著成绩但仍存在较为突出的矛盾。（1）资源与需求的矛盾。各公共数字文化工程之间长期缺乏统筹规划影响资源的有效聚拢这成为公共数字文化发展中的核心难题。资源提供与公众文化需求之间存在脱节同时因为缺乏互通互联机制改