2022“僵尸企业”处置调研报告.doc

“僵尸企业”处置调研报告根据市委关于开展推动六个高质量发展大学习、大调研、大讨论活动统一部署市法院在全市范围内开展了强化破产审判职能加快lsquo;僵尸企业rsquo;处置促进经济高质量发展专题调研。汤小夫院长作为课题组组长亲自组织推进先后赴5家基层法院开展调研实地走访企业3家组织召开由相关政府职能部门、企业家、破产管理人和法官代表参加的座谈会6场听取和收集意见建议20余条全面了解全市僵尸企业处置和破产审判工作开展情况认真查找和总结存在问题和不足并有针对性地提出改进建议。一、xx地区僵尸企业处置基本情况目前全市列入经营异常名录的企业x家连续两年未申报地税的企业x家相当一部分企业是处于停产半停产、资不抵债状态靠政府补贴和银行续贷生存的僵尸企业。近五年来全市进入破产处置的僵尸企业有x家部分僵尸企业可能通过资产重组、引入战略投资者、政府协调等其他手段予以处置。但据了解基于种种原因绝大部分僵尸企业尚未进行处置处于僵而不死状态。（一）强化破产审判职能推进僵尸企业处置情况近五年来全市法院共受理破产案件168件成功处置僵尸企业33家累计化解债务x亿元释放土地x万平方米妥善安置职工x余人。1.案件数量分布不平衡。在168件破产案件中沭阳和泗洪各占46件占比达55%；xx中院受理21件占比12.5%；宿城、宿豫合计50件占比29.7%；泗阳仅有5件且该县在20XX年前无新收破产案件。2.破产程序适用单一。xx地区企业以中小企业居多低、小、散现象突出多存在经营不规范现象僵尸企业再生几率小一般多以破产清算程序退出市场适用重整、和解程序较少。168件破产案件适用破产重整程序的仅2件其余均适用破产清算程序。3.人案矛盾加剧。全市两级法院审理破产案件的法官仅23人人均审理10件破产案件其中泗洪法院人均审理破产案件高达23件。目前全市两级法院未结破产案件数达230件仅次于xx、南京位居全省第3位人案矛盾进一步加剧。4.处理破产案件能力不强。尚未成立专门的清算与破产审判庭办理破产案件的法官仍需同时办理相当数量的其他民商事案件无法集中时间和精力系统处理破产案件对相关疑难问题研究不深、沟通协调能力不强等制约了破产案件审判质效提升。破产管理人处理破产事务专业性不强效率较低。（二）xx地区僵尸企业的类型分析1.从破产企业分布看宿豫和泗阳破产企业偏少。XX县区有55家占比x%；XX县区、XX县区分别有47、46家占比分别为x%和x%；宿豫区有15家占比8.93%；XX县区仅有5家占比x%。2.从行业类型看破产企业以制造业为主轻工业为辅。相比经济发达地区xx地区破产企业仍以传统行业为主。传统工业行业共119家占比x%；房地产企业有23家占比x%；建筑工程企业有6家占比x%；旅游餐饮企业有5家占比x%；民办非企业学校4家占比x%；担保公司等非银行业金融机构1家占比x%；其他类型企业10家占比x%。3.从企业性质来看破产企业均为民营企业其中招商引资企业占比高。根据《中小企业划型标准规定》168家僵尸企业绝大部分均是民营中小企业其中有78家企业系招商引资企业占比46.4%。仅有1个集体企业无国有企业。改制后又破产的企业有14个随着国有企业改制遗留问题逐渐解决改制企业破产数量将且逐渐减少。4.从存续时间看破产企业存续时间较短。截至进入破产程序时168家企业中存续5年以下的共有50家占比29.76%；存续时间在5年以上10年以下的有80家占比x%；存续10年以上15年以下的共有27家占比x%；存续15年以上的有11家占比x%。5.从企业规模看破产企业规模不大。注册资本在x万元以上的规模企业有74家占比x%。注册资本在x万元至x万元之间的企业有26家注册资本在500万元至1000万元的企业有23家注册资本在200万元至x万元的企业有26家注册资本在200万元以下的企业仅有19家。6.从企业经营状况看破产企业以停产停业为主未投产和弃企逃债现象较多。进入破产时停产停业2年以下的企业有95家占x%；停产停业2年以上的x家占x%；未投产即破产的企业有18家占10.71%。破产时或破产后仍处于正常经营状态的企业有9家占x%。（三）xx地区僵尸企业形成原因1.由经营亏损转为融资风险。大部分僵尸企业破产的原因并非传统意义上的经营亏损而是涉及巨额融资资金链断裂。融资方式除金融借款外更多的是民间集资、企业拆借等。融资手段多为互保、联保借款等形成母子公司、关联企业以及合作企业捆绑破产的连锁反应。如宿城天辰集团破产系列案件企业联保借款资金链断裂后一损俱损全部破产。受金融政策从紧影响金融机构提前收贷或者提高贷款标准以致部分企业不能