当前我国行政管理体制改革中存在的问题及对策研究.doc

当前我国行政管理体制改革中存在的问题及对策研究
日益增长的社会公共需求来看,我国的公共服务体系还不够健全。构建中国特色的政府公共服务体系，既是一项复杂的系统工程，又是一个渐进的过程.现在我国的公共服务状况存在着四个不适应：与健全和完善社会主义市场经济体制的要求不适应;②与全面实现小康社会的目标的要求不适应；③与满足人民群众日益增长的物质文化要求及解决涉及切身利益的实际问题的要求不适应;④与深化政治体制改革、加快民主政治建设进程的要求不适应。第三，中国不少地方政府尚未建立起公共财政体制。西方发达国家在建设服务型政府的过程中，都十分重视建立、健全公共财政体系，加大政府对公共服务的投入。中国许多地方政府的公共财政体制尚未建立起来，因此，政府对公共服务的投入远不到位.目前我国的公共支出格局还带有很浓厚抒建设财政哟特点.公共支出被大量地运用于政府没有比较优势的用途上，过多地进入了那些本应由市场机制发挥主要作用的领域，特别是竞争性和营利性的领域。我国政府用于经济建设的费用明显偏高，而用于社会服务的费用明显偏低。要从根本上解决这一问题，只有建立公共财政体制,调整公共支出的范围，把生产投资性财政转变为公共服务性财政。二、优化行政组织结构，深化行政管理体制改革的对策党的十七大指出:“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革的总体方案，着力转变职能、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。伪了全面贯彻这一精神，革除行政管理组织结构的种种弊端，在今后的改革中要从多方面、多渠道优化行政组织结构。1、调整组织架构,完善行政组织管理体系优化行政管理组织结构，首先要理顺层级关系，减少行政层级.据目前世界上191个国家和地区的初步统计，地方行政层次多为二、三级，约占67%，超过三级的只有21个国家,占11%，如印度,实行邦一县一区三级制;美国国土面积与我国相近，也只是实行州一市二级制与州一县一镇三级共存制。借鉴国外优化行政组织的成功经验，适当减少我国行政组织层级,由目前的四级制逐步过渡到三级制，可谓势在必行。调整的目标应当以宪法为依据。在条件具备时，逐步将现行的省、市、县、乡四级地方政府架构，恢复为宪法规定的省、县、乡三级架构的行政管理体制.为此，当前需进一步建立好中央与地方分权体系。第一，要扩大中央对省级政府的直管面,适当缩小省级行政区规模。服胃扩大中央对省级政府的直管面，即增加省级政府数量和缩小省级政府管理规模。省级政府管理规模和幅度太大已不适应全球化形势下我国经济社会发展的需要,缩小省级规模势在必行。以美国为例,其国土面积与我国大约相同，但人口规模只有我国1/4左右,设50个州。我国却只有34个省级区域。按国际上的标准，6000万人口的规模属于大国的范围,我国的一些省仅就人口来说，在世界上属于大国的规模.从管理的角度来说,不利于省区经济、社会、文化教育、福利等各方面的发展。从理论和现实考虑，我国的省级政府数量应在50个到80个之间为宜，每个省级政府管辖的人口不应超过2000万.目前运行的地方政府四级行政管理体制,致使中央政府管理链过长，其结果是中央对地方的两个最主要的行政管理手段：公共政策和财政转移支付很难落实。中央政府的政策越到基层就越变形走样;财政转移支付更是经常不能正确到位，被娜作他用。因此,我国可在条件成熟时将现有的省级区域扩展到50个.这不仅可以从根本上解决上述问题，而且为取消市管县，实现省直管县打下坚实的基础。第二,逐步撤销市管县，形成中央和地方三级政府的行政管理格局。撤销市管县体制,逐步实行省直管县可谓势在必行。近几年来，由浙江省率先发起的强县扩权活动,已在全国各地‘泛开展起来了，从2002年始各省纷纷开展了“强县扩权哟试点改革.“强县扩权隋三点好处:一是可减少行政层级，提高政府管理效能；二是可克服市管县体制的弊端：三是有利于解决城乡二元结构，缩小城乡差别,可有效地解甜三农问题；可见，“强县扩权畴为省直管县打下坚实的基础。扩权强县后，省对县财政实行直管，并适当下放经济管理权，仍维持市对县的行政领导地位。下一步,县、市将实行分治，市、县相互不再是上下级关系，各自均由省直管，重新定位市和县的功能.然后，对市级行政区进行改革。要合理扩大市辖区,调整精简机构和人员。具备条件的市变成省直辖市，否则降为县级市。撤销市管县，实现省直管县。经过这一系列的改革，就可形成中央和省、县、乡四级政府的局面，真正建立起高效率、高灵敏度的行政网络体系。这样，才能把金字塔式的行政组织逐步改造成扁平型的组织结构。2、按职能模块设置大系统综合管理机构,建立公共行政体制为了把转变政府职能和优化行政管理组织机构结合起来,要切实提高政府的服务质量和服务水平。以往的行政管理体制改革初步解决了政府与市场边界划分