检验机构分类与发展方向.docx

目录浅谈检验机构分类与发展方向2一、问题的提出2二、划分依据2一）法律地位2二）业务来源3三）检验设备和人员专业素质4四）运行和监督模式4三、质监质检机构与行业质检机构的监督模式比较分析5一）动机及特征5二）模型假设6三）模型求解7四）一般讨论及分析9五）一般性结论10四、得出的比较性结论10五、四种检验机构的发展方向简述11浅谈检验机构分类与发展方向武汉大学质量发展战略研究院李军海摘要：经济的全球化、产业供应链和网络信息化对我国质检机构的改革与发展提出了新的要求。而作为分析质检机构改革与出路的前提厘清现阶段质检机构网络的类别是重要的。只有认清不同类型的质检机构的特征和现状才能更有针对性地提出改进措施。本文就现阶段的质检机构网络提出了一种分类方法并特别就质监质检机构与行业质检机构的监督模式进行了比较分析。关键词：检验机构分类博弈论一、问题的提出根据检验机构成立的目的、以及是否隶属于某一行政管理机构划分为政府检验机构和市场检验机构固无不妥但有失粗放。不利于对当前检验机构和市场的细分从而找到检验市场有针对性的发展策略。主要表现在两个方面：一是忽略了质监质检机构与行业质检机构的法律地位、业务来源、检验设备和人员专业素质以及运行和监督模式上的区别。二是在现今基于产业供应链的分工一方面很多中小企业要求将自己的检验业务外包造成了对检验市场的需求；另一方面一些大中型企业为提高检验结果的公信力趋向于将检验机构分离并取得中介检验机构的资质。所以基于对整个检验市场资源的考察和整合来说企业检验机构也应当列为检验机构的一种加以分析。因此依据质检机构的法律地位、业务来源、检验设备和人员专业素质、以及运行和监督模式上的不同我们将检验市场划分为质监检验机构、行业检验机构、中介检验机构和企业检验机构。在这四类检验机构中质监检验机构由于长期监检合一造成其监管主体实际上的缺位形成了对政府的强烈依赖。随着政府监管职能的转变和检验市场竞争的日趋激烈质监检验机构的监督检验业务急剧收缩每每捉襟见肘是急需改革的机构。二、划分依据一）法律地位依据《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》获得。《计量法》第二十二条为社会提供公证数据的产品质量检验机构必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力并可靠性考核合格。《计量法》第二十条县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构或者授权其他单位的计量检定机构执行强制检定和其他检定、测试任务。《标准化法》第十九条县级以上政府标准化行政主管部门可以根据需要设置检验机构或者授权其他单位的检验机构对产品是否符合标准进行检验。《产品质量法》第二十七条产品或者其包装上的标识必须真实并符合下列要求：（一）有产品质量检验合格证明；从以上法律条款可以看出：质监质检机构是根据法律设置的；行业质检机构是由质监部门代表政府授权建立的；中介检验机构则是根据《计量法》的精神适应市场需求建立的；企业质检机构则是为了满足《产品质量法》的要求（当然也有企业自身质量控制的需要）而建立的。二）业务来源虽然前三类机构都可以接受委托检验业务也都承担了相当数量的委托检验业务。但是它们的侧重点却有很大的区别。目前监督检验机构的业务来源主要有两个：一是政府部门委托的监督检验二是企业的委托检验、咨询认证等其它业务。根据调查2001年浙江省依法设置和依法授权检验机构业务收入结构如下表：表１：浙江省依法设置和依法授权的检验机构业务收入结构表分类省级机构市级机构县级机构总计法定检验业务收入73688810222646非法定检验业务收入11148909602964业务总收入1850177819825610非法定业务所占比例60.20%50.06%48.44%52.83%注：1、业务收入单位为万元；2、法定检验业务是指依照国家有关监督检查计划实施的监督检验业务非法定检验业务指除法定检验业务以外的业务如委托检验、咨询等。根据上表2004年浙江省依法设置和依法授权检验机构非法定检验业务收入约占52.83%法定检验的业务收入约占业务总量的47.17%法定检验与非法定检验业务基本持平。但发达国家的检验机构除少数政府实验室一般只有法定检验业务没有非法定检验业务外多数商业实验室的业务收入中一般只有少量的法定检验业务其法定检验业务收入占业务总收入的比例多数不会超过5%。在我国除了没有政府实验室和商业实验室之分外即使是非法定检验业务绝大部分也是通过强化监督检验或者利用监督检验部门的权威和影响或者是以变相的监督检验形式获得的本质上也是属于监督检验业务。这反映了我国检验业务的市场化程度比较低。其中质监质检机构由于业务服务面宽、专业性不强垄断性完全来源于权力严重依赖相关的行政机关或行政手段。根据统计目前约有8５%的检验机构主要依靠政府财政投入