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当前农田水利建设存在的问题及对策

上世纪，毛主席、周总理等老一辈革命家，都非常水利建设。
给新中国建设带来了非常巨大的福利。近几年来，因为接受水利
建设审计，现就农田水利建设存在的困难和问题提出几点建议和
对策。
一、存在的问题和困难
（一）建设资金投入不够，无法满足需求
一是政府投入不足。农田水利建设与服务属于农村公共产
品，应以政府投入为主，但历史欠账很多。从城乡二元体制和制
度设计看，政府的重心更多放在城市基础设施建设，与农业结构
调整和可持续发展需求相比，缺口还较大。
二是社会投资不足。一是由于农田水利建设投入资金大、收
益回报所需周期长、农业比较效益低、自然风险大等原因，社会
资金投入的动力不足。二是农村体制改革和经济结构调整等因素
影响，大集体时代的组织动员体系瓦解，农户个人“无心”、“无
力”建设农田水利，甚至投工投劳都无法实际完成。
（二）农田水利设施标准偏低，影响建设质量
目前，农田水利建设标准普遍不高，如小农水重点县项目平
均每亩建设标准为1500元（含群众投工投劳），只能解决基本灌
溉条件，不能很好地提档升级。同时，人工、材料价格逐年上涨，
而水利水电概算定额多年没有进行大的调整。
（三）“最后一公里”的梗阻问题尚未解决
多个部门都有涉及农田水利建设的大量资金，由于投入渠道
分散，投入对象、建设标准难以统一协调，运行环节繁多，资金
难以形成合力，重复建设和管理主体缺位的情形并存，难以提高
资金效益。既增加了管理成本和腐败风险，也造成资金效益不高。
（四）高效节水灌溉发展滞后
目前，普遍采取的是硬化渠道的防渗漏技术，采取喷滴灌等
高效节水灌溉模式的地方少，节水普及率低，节水措施不配套，
节水灌溉推广缓慢、推广面积小，农业用水效率很低。同时，由
于水利基础设施建设质量差、维护不到位，造成水资源的“跑冒
滴漏”严重。
（五）设计和建设不切实际，造成闲置和浪费
部分项目前期勘察设计不够科学，不切合实际。农田水利基
础设施点多面广，内容宽泛，涉及千家万户、千渠万田，实际情
况繁杂，需求也各自不同，勘察设计往往很难面面俱到，设计不
够精准，从而在建设时，与实际情况脱节，容易形成半拉子工程，
导致闲置浪费。
（六）项目建设管理有待进一步完善
一是外地大型施工单位因资质等级高，容易中标，但是施工
协调涉及千家万户，不是本土人士难以协调到位，导致施工难度
很大；同时，因技术含量低，极易违法转分包，真正用在项目上
的资金不多，施工混乱、质量下降。
二是项目建设管理人员匮乏。目前，一般由水利主管部门或
乡镇组织成立项目部，部分在职人员同时在几个项目部兼职，地
点广泛，精力有限，也不够专业，往往成为应付式工作状态，不
利于项目建设。
（七）管理体制、机制、制度建设有待进一步完善
一是因项目推进、验收结算、移交等体制不够健全完善，导
致项目虽已投入使用，但管护、维护等仍由施工方负责，管护和
维护难以到位。同时造成项目资金闲置，未能充分发挥效益。
二是部分项目计划未与其他城市、园区建设规划等有效衔
接，导致部分项目建设后，又为其他的规划而废弃、毁损，造成
损失浪费。
三是长效运行机制、基层水利服务体系建设还需不断完善。
水利设施量多面广，数量逐年增加，而管理体制改革未全面到位，
长效机制尚不健全，管护经费和专业人员不足，难以适应新时期
水利改革发展需要。
二、建议和对策

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（一）创新农田水利组织发动和建设机制
一是落实地方行政首长负责制，健全部门分工协作制度，完
善考核评价机制，充分发挥各级政府在农田水利水利建设中的主
导作用。
二是强化组织动员机制，加强基层组织建设，重构农村组织
动员机制和合作管理。采取“政府购买服务”的方式，实行“以
奖代补”；采用“以工代赈”等补贴方式，鼓励农民修建、维护
微型设施；组建农民用水协会，按照“民办、民管、民受益”的
原则，协调水利设施管护；建立专人直管机制，按照“谁分包、
谁建设、谁管护”的原则，签订管护协议，明确管护责任；建立
监管机制，纳入乡镇街水利站监管范围，制定管护办法。
（二）完善农田水利建设投入机制
在积极争取上级建设资金投入的同时，地方政府要安排部分
资金，设立建设补助专项资金，采取以奖代补、补助群众投资投
劳等形式，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外，要政
策鼓励民间资本参与建设，可通过部分产权制度改革引入商业模
式，吸引社会投资和民间资本，鼓励和引导金融机构服务农田水
利建设。
（三）统筹建设资金，建立统筹协调机制
一是制订好农村水利发展规划，统一协调标准农田、土地整
理、农田水利设施等建设项目实施，提高资金的使用效益。
二是建立统筹协调机制，按照“渠道不乱、用途不变、统筹
安排、优势互补、形成合力、各记其功”的基本要求，依托农田
水利建设总体规