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当前农田水利建设中存在的问题及对策

第一篇：当前农田水利建设中存在的问题及对策
当前农田水利建设中存在的问题及对策
王传雄
建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康
社会的重大任务。在新形势下，水利是农业的命脉，也是发展现代农
业的关键。搞好农田水利建设，是增强农业抗灾能力，推进农业产业
化经营，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生
产生活条件的必然要求。
一、加强农田水利建设的重要意义
一是农田水利建设关系社会的稳定。农业丰则基础强，农民富则
国家盛，农村稳则国家安。一直以来，“三农”问题是制约我国改革
与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发
展得更快、更好，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强
农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化。只有加
强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加
强农业基础，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社
会的长期稳定。
二是农田水利建设关系国家粮食生产安全。我国粮食生产面临着
耕地少、农业效益低、人口压力大和水资源严重短缺的挑战。具体表
现为：一是当前我国水资源短缺的状况决定了农业用水不可能大幅增
加，要稳定粮食生产能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产
率；二是现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌
溉的依赖性更强，而原有的技术和条件显然不能满足这一要求。因此，
要提高粮食生产能力，必须加强农田水利等农业基础设施的建设。
三是农田水利建设关系农村经济持续健康发展。我国农村经济可
持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提
高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不
能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续
发展就从根本上失去了意义。可以说，农田水利基础设施是“基础的
基础”。农业的可持续发展，农业生产成本的降低、效益的提高，以
及综合竞争力的提升都离不开农业基础设施建设的加强。
二、当前农田水利建设中存在的问题
农田水利工程建设与农业生产和生活息息相关，但是我国目前的
农田水利建设和管理中却出现了各种各样的问题，严重地影响了人民
的正常生产和生活。主要表现如下：一是工程建设存在很大的盲目性、
随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能
互相兼顾；二是工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，造
成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐
患；三是管理粗放，建设标准低。目前我国部分地区由于资金短缺或
是工程建设单位的违规建设，导致部分水利设施建设标准低，建成后
管理粗放，造成过早的失去其使用价值，造成国有资产的流失；四是
工程建设缓慢，老工程年久失修。老工程由于缺乏严格的过程管理机
制，一些老工程年久失修，过早的失去了其功能，造成公共资源浪费；
五是工程建设监督管理机制不健全，工程规划不合理，以及工程建设
中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常
生活都造成了不好的影响。造成这些问题的原因是多方面的，了解我
们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何
在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的
水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
三、加快农田水利建设发展的对策
一是健全完善水利政策法规。要建立完善的水法规体系，用法律
手段保障水资源可持续利用。要在认真贯彻执行《水法》、《防洪
法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等国家法律的基础上，加
强配套法规政策的建设，形成较为完善的政策法规体系，使水利建设
管理走上制度化、规范化、法制化轨道。要加大水行政执法力度，严
肃查处和打击水事违法案件，规范水事活动，保障水事秩序。依法足
额征收各项水利规费。要完善农田水利建设分级负担、受益负担、分
级管理、收益补偿等政策，划分事权，明确责任，进行分类指导。要
以水资源管理为重点，提高水资源利用效益.注意加强质量管理，制定
激励政策，开展评优创先活动，通过以奖代补、先干后补等政策，调
动各级大干水利的积极性。继续发扬社会主义制度的优越性，发扬艰
苦奋斗精神，组织广大群众广泛参与农田水利建设。
二是加强农田水利科研工作。目前，国外已有较成熟的生态农业、
节水农业的科研成果，如覆膜法、喷灌法、滴灌法、循环水培法及抗
蒸发剂的应用等。我国也有大量适应不同水文环境的优良传统和经验，
如：黄土高原的水窖集水法、新疆的坎儿井引水法以及新近报道的水
袋缓渗法等。在加强国外先进经验的引进和优良传统经验的发扬的同
时，加强新的科研成果的开发和推广。这要求国家对农田水利科研项
目的资金支持和倾斜，要求各级政府制定吸引和稳定农田水利科研人
员队伍的良好政