有关加强全区财源建设的调研报告.docx

关于加强全区财源建设的调研报告我区近几年财政收入增长较快为平凉市的大发展作出了积极贡献。进入“十二五”之后如何继续保持这一快速发展势头构筑我区持续而又健康的长效财源值得认真探索。为此区财政局组织人员进行了认真分析调研。一、我区近几年财源建设及财政保障取得的主要成绩近几年我区围绕实施项目带动和工业强区战略大力提升商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业开发层次加快推进新型工业化进程加快新农村建设加快城乡一体化步伐加快各项社会事业协调发展努力构建小康崆峒、和谐崆峒实现经济社会发展新跨跃的总体思路采取多种有效措施化解和减小金融危机带来的严重冲击与影响做大做强经济总量提高发展水平强化税收征管促进了区级财政收入的基本增长为全区人员经费的按时足额发放、机构正常运转、社会稳定及经济发展提供了基本保障作出了较大贡献。（一）财政收入稳步增长。我区通过克服金融危机影响加强财源建设强化税收征管建立健全税收增长激励机制等措施确保了地方财政收入的稳步增长2006-2010年地方财政收入分别完成一五357万元、17103万元、一五550万元、16409万元、19105万元比“十五”末增收5092万元增长36.3%平均增长速度达到6.4%。（二）财政收入结构明显优化。在财政收入结构上我区通过逐年降低非税收入占地方财政收入的比例压缩水分使我区财政收入结构明显变化得到了优化调整区级实有财力不断增强财源基础不断夯实非税收入占地方财政收入比例由2005年的34.47%到2010年一五.2%下降了19.5个百分点。（三）财源项目建设卓有成效。“十一五”期间坚持以经济建设为中心以财源建设为重点按照抓主抓重、突出重点、以点带面、点面结合的工作思路规模发展整体推进构建起了有发展前景、有地方特色的城乡财源建设体系。近年来向上争取到位各类财源建设资金6000余万元区财政每年安排企业发展资金300万元用于支持企业发展通过财政支持使工业园区、新世纪集团、祁连山水泥有限公司、宝马纸业公司、百兴集团、金江副食有限公司等一批企业通过项目建设不断壮大为地方财政做出了积极有益的贡献。（四）产业优势初步形成。“十一五”以来全区经济社会快速协调发展经济结构调整和工业发展步伐加快综合经济实力明显增强工业主导型经济格局初步形成形成了产业优势。三产结构由2005年的11.06︰41.76︰47.一八调整到2010年的一三.07︰39.89︰47.04形成了能源、建材、食品酿造、皮革、造纸、制药、机械制造、农副产品深加工等为主的工业生产体系培育了商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业；民营企业发展迅速商贸流通聚集功能凸显外来经商、投资者剧增肉牛产业逐步壮大；以国家5A级旅游区、国家地质公园崆峒山为主导的旅游经济快速发展生态工程和环境保护得到重视和加强。（五）发展基础相对坚实。一是城市建设加速推进基础设施明显改善城区品位大幅提升集聚功能大大增强。二是区域经济快速发展地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资等多项指标连续几年保持了较快增长综合实力明显增强。三是发展环境不断优化社会大局保持稳定。四是社会事业全面进步人民生活明显改善。这些都为我区未来的经济发展、财源建设打下了坚实的基础。二、我区财源建设及财政保障存在的问题近年来我区在财政收入、财源建设等方面都有了较大发展全区综合经济实力进一步增强但用科学发展观的要求来衡量我区财源建设还存在以下问题：（一）财政收入结构不合理支柱财源缺乏。首先从2010年财政总收入占GDP的比重看而我区仅为4.一八%大大低于全国平均水平说明我区国民经济的产出率还比较低各项产业对财政的贡献不高。其次非税收入占地方财政一般预算收入的一五.2%虽较“十五”末同比有所下降但比重仍然偏高地方有效财力受阻财政收入质量有待大幅提高。最后辖区内大企业少大财源税收短缺财源结构单一税源零散缺乏支柱财源收入压力很大增收困难。（二）投入产出效益不佳新兴财源贡献不多。2010年比上年我区固定资产投资增幅为32.84%而地方财政一般预算收入增幅为5.5%没有达到以投资增长拉动经济发展加快培植和夯实地方财源的预期目标。（三）财政收支矛盾异常突出和尖锐。主体税源不足主体税种呈下降趋势。我区没有特别突出的工业项目骨干税源企业没有形成完全优势主体税种在税率下调、市场变化、金融危机等客观因素影响下继续呈下降趋势收入压力很大增收困难。（四）支出压力大资金调度仍很困难。我区是典型的吃饭不足型财政财政供给人员和社保供养人员多负担沉重本级收入不能满足全区支出需求主要靠争取上级财政的资金来保证工资、扶贫、救灾等重点支出可用于项目建设和发展方面的资金非常有限区财政支持经济发展的能力严重不足。（五）财政债务包袱沉重偿债压力大。截止2011年6月底全区共计债务90070万元其中：直接债务76319万元包括政府部门债务39997万元财政部