我国财政收入超增长的因素分析.docx

中国财政收入超增长的因素分析09财政高旭歆409030512011年7月20日摘要：2010年我国财政收入的规模、增长速度均创下历史新高占GDP的比重也达近20年的最高值。因此社会上出现了关于财政收入高增长的疑虑。本文从多方面分析财政收入高速增长的原因结合我国经济社会发展现阶段政府职能合理化及完善财政调控的要求说明财政收入近年来持续高速增长的客观必然性。当财政增收部分主要用于民生等经济社会的薄弱环节时可产生消解矛盾、促进和谐、支持又好又快发展的效应。为消除和防范财政收入高速增长可能带来的不利影响本文提出三方面的对策建议。关键词：财政收入；GDP；产业结构近年来我国财政收入出现快速增长势头社会上对其是否会有不良影响的担忧时有所闻。2010年我国财政收入总额和增长率又创历史新高质疑声音再度高涨。所以很有必要对财政收入高速增长的原因作出客观、理性的分析弄清表象下面的根源从而为经济决策提供客观的、科学的依据。一、我国财政收入与GDP增长的对比财政收入占GDP的比率是各国都十分重视的指标它反映政府分配的集中程度和财政能力又反映国家宏观税负水平。这一指标过高企业和社会成员的负担较重经济发展缺乏动力；这一指标过低则政府宏观调控的能力不足经济社会发展缺乏公共品保障。因此财政收入占GDP比重应保持合理水平。改革开放以来尤其是分税制改革以来我国财政收入总量连年增长从增长率看虽然在不同年份存在波动但近五年财政收入增长率一直维持在高位并且都超过了当年的GDP增长率从增长的绝对指标和相对指标两方面看近五年年财政收入既延续了自1995年以来的强劲上升势头又带有一定的超常规增长特征财政收入增长率基本上每年都大大超过了当年的GDP增长率。如图：图一：中国1995至2009年历年财政收入一览表以上数据来自于雅虎财经http://opinion.cn.yahoo.com/ypen/20110615/417727.html图二：中国1978—2008年GDP增长率保持财政收入的一定增速有利民生建设任务。在民生建设逐年加重养老、医疗、保障性住房等很多领域的财政支出日益扩大的情况下财政收入的一定增速无疑有利于弥补多年来在民生领域的欠账。但是财政收入的增长速度远远高于居民收入并非好事这表明国家财政收入和百姓收入出现争利问题。在整个收入大蛋糕中国家和企业、居民分别持有一部分如果国家财政收入增长必然会减少企业、居民手中持有的财富。而财富的取得主要依靠企业和劳动者而财政收入暴增就是税收和收费的大幅增长尤其会挫伤劳动者。如果财政收入的增速一直远远高于居民收入就会容易抑制劳动者创造财富的积极性抑制经济增长的动力最终不利于社会稳定和经济健康发展的大局。二、财政收入超经济增长的因素分析财政收入与经济总量存在高度相关性但财政收入增速与经济增速之间则相关性不强。从经济学角度看在税率不变的情况下财政收入增长主要取决于经济增长状况因此需首先考虑税率变化因素对财政收入的影响。近年来我国税率降低或取消的政策主要有取消农业税、增值税转型、停征固定资产投资方向调节税等；税率提高或新增的政策主要有开征个人储蓄存款利息收入所得税、证券交易印花税调整、降低出口退税税率等。从总体上看近年来我国财税政策中减税政策多于增税政策即减收因素多于增收因素因此我国宏观税负逐年提高并非是导致财政收入超经济增长的原因。相反财政收入超经济增长是出现我国宏观税负逐年提高的原因。所以在对财政收入超经济增长进行因素分析时可不考虑税率变化的影响。（一）财政收入超经济增长的经济性因素随着我国经济体制的全面改革和深化产业经济得到了较大的发展企业的经济效益有了显著的提高为财政收入的增长奠定了坚实的基础。1.产业经济的发展保障了流转税收入的增长。发展市场经济提高生产力水平.进一步调整优化产业结构促进了产业经济的快速发展尤其是第三产业规模的壮大和发展使国民经济得以稳定、健康、快速发展。此外“七五”和“八五”时期各项投入在“九五”时期得到了收益和回报第三产业的财政贡献率逐步提高。由于流转税的征收具有“刚性”只要生产经营者实现了销售(或经营)收入就要依法申报纳税因此产业经济的发展促进了GDP的增长同时也保障了流转税收入的稳定增长。2.企业效益的提高保障了所得税收的增长。随着国企改革步伐的加快和现代企业制度的建立和发展自负盈亏理念的转变以及经济核算的强化企业亏损面和额度在减少经济效益得到了较大的提高。表现在：一是国有企业改组、改制后其经营业绩明显好转乃至大幅度提高；二是企业加快了技术改造与创新的步伐增添了发展的后劲；三是企业办社会、办福利功能减少减轻了企业的负担；四是债转股政策的实行降低了企业的债务成本负担；五是