某市核心区地下综合管廊PPP项目实施方案.docx

**市核心区地下综合管廊PPP项目实施方案（待审稿）**市城乡规划和建设局二〇一六年三月目录第一章前言-1-1.1项目背景-1-1.2编制依据-1-1.3编制原则-3-1.3.1合法合规性原则-3-1.3.2效益最大化原则-3-1.3.3PPP模式可复制原则-3-第二章项目概况-4-2.1项目名称-4-2.2项目概况-4-2.2.1项目建设地点-4-2.2.2项目建设里程和投资-4-2.2.3项目建设内容-4-2.2.4建设标准-4-2.2.5运营服务标准-4-2.2.6建设工期-5-2.2.7入廊管线-5-2.3项目采取PPP模式的必要性-5-2.4项目采取PPP模式的可行性-5-2.5项目意义-6-第三章PPP运作方案-7-3.1项目运作方式-7-3.1.1项目运作结构-7-3.1.2本项目具体操作模式-8-3.2项目公司股权结构及分红安排-9-3.3项目公司融资安排-9-3.4项目合作内容-10-3.5项目合作期限-10-3.6内部收益率及回报机制-10-3.6.1内部收益率-10-3.6.2回报机制-11-3.7管廊可用性服务费-12-3.7.1管廊可用性服务费组成-12-3.7.2入廊费、运维费的定价-12-3.7.3入廊费、运维费的收取和支付-12-3.7.4政府可行性缺口补贴额度的确定及支付-13-3.7.5管廊可用性服务费的调整-13-3.8绩效考核机制-16-3.9合同体系安排-16-第四章项目产出分析-18-4.1主要边界条件-18-4.2测算结果-19-第五章社会资本的选择-20-5.1社会资本的选择-20-5.1.1选择方式-20-5.1.2实施程序-20-5.1.3招标范围及内容-20-5.1.4招标标的-21-5.1.5管廊可用性服务费报价相关说明-21-5.1.6评标原则和标准-22-5.1.7确定中选人与项目公司成立-22-5.2社会资本资格条件要求-23-第六章项目总投资和建设管理-24-6.1项目总投资的确定-24-6.2项目总投资调整范围-25-6.3设计修改和设计变更-25-6.4项目的设计、监理与审计-26-第七章项目公司治理结构及经营管理机制-27-7.1项目公司治理结构-27-7.2项目公司经营管理机制-27-7.3项目公司财务制度-27-7.4退出机制-28-7.4.1正常情况下的退出-28-7.4.2非正常情况下的退出-28-第八章相关事项安排-29-8.1土地使用权和资产所有权-29-8.2风险分配机制-29-8.3各方权利和义务-31-8.3.1市规建局权利和义务-31-8.3.2政府方出资人权利和义务-32-8.3.3社会资本权利和义务-33-8.3.4项目公司权利和义务-33-8.4履约保证-34-8.4.1竞争性磋商期间履约保证-34-8.4.2建设期间履约保证-34-8.4.3运营期间履约保证-35-8.5建设管理-35-8.5.1地质勘察和设计-35-8.5.2工程建设-35-8.5.3竣工验收及交付使用-35-8.6运营期届满的项目设施移交-35-8.7项目合作期限满后的处理-36-8.8一般补偿-36-8.8.1补偿范围-36-8.8.2补偿形式-37-8.9运营期的终止-37-8.10股权转让限制-37-8.11权益处置限制-38-8.12争议的解决-38-第九章**市政府承诺事项-39-9.1收费及补贴政策-39-9.2配套政策-39-9.2.1综合管廊管理办法-39-9.2.2入廊及收费政策-39-9.3其它保障措施-40-第一章前言1.1项目背景2014年6月《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式提高综合管廊建设管理水平。2014年9月财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）将PPP定义为政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。PPP作为新兴的基础设施建设融资模式由于其具有降低项目风险、提高公共设施服务的运营效率和公共服务供给能力等独特的运作方式和特点在城市基础设施上已经得到