某市地下综合管廊PPP项目实施方案.docx

长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案（修订稿）长沙市住房和城乡建设委员会同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司北京市中伦（上海）律师事务所二〇一五年八月目录一、前言1（一）项目背景1（二）编制依据1（三）编制原则3二、项目概况4（一）项目名称4（二）工程概况4（三）项目实施机构5（四）项目采取PPP模式的必要性5（五）项目采取PPP模式的可行性6（六）项目意义7三、PPP运作方式8（一）项目运作方式8（二）项目公司组建方案9（三）项目公司股权结构11（四）项目公司融资安排11（五）回报机制11（六）服务内容约定12（七）PPP相关工作组织12（八）道路和管廊工程界面划分12（九）合同体系安排13四、项目产出分析15（一）主要边界条件15（二）项目产出分析（以20年运营期进行测算）18五、物有所值评价和财政承受能力论证20（一）物有所值评价20（二）财政承受能力论证20六、社会资本的选择22（一）社会资本的资格条件22（二）社会资本的选择方式24七、PPP项目合同主要条款27（一）项目公司的主要权利和义务27（二）市住建委的权利27（三）市住建委的义务28（四）政府方出资人的权利和义务28（五）社会资本的权利和义务29（六）项目公司的其他权利和义务29（七）风险分配机制31（八）履约保证31（九）建设管理32（十）运营和维护33（十一）入廊费和运维费33（十二）运营期届满的项目设施的移交36（十三）一般补偿37（十四）运营期的终止38（十五）协议的转让38（十六）争议的解决39八、《合资经营合同》主要条款40（一）资本金40（二）股权结构40（三）股权转让40（四）权益处置41（五）成立前费用41（六）公司治理结构41九、长沙市政府承诺事项43（一）收费及补贴政策43（二）配套政策43（三）其它保障措施45十、项目实施工作计划47附件1：长沙市综合管廊2015-2017年启动项目明细表48一、前言（一）项目背景2014年6月《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式提高综合管廊建设管理水平。财政部于2014年12月26日下发《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建〔2014〕839号）《通知》中明确中央财政将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助其中省会城市专项资金补助标准为4亿元而对于采用PPP模式达到一定比例的将按照该补助基数奖励10%。长沙市政府为了缓解缓解财政压力筹集项目建设所需资金提高长沙地下综合管廊的建设水平、建设速度和运营管理水平提升长沙市基础设施的整体服务水平结合本市实际情况积极开展了综合管廊全国试点城市的申报工作并于4月8日开展的全国试点城市竞争性评选中成功入围试点城市名单。目前长沙市正积极落实综合管廊试点任务的各项工作确保试点工作在三年内取得成效。（二）编制依据1、国家层面法律法规《中华人民共和国政府采购法》（2002年主席令第68号）《企业国有资产监督管理暂行条例》（2003年国务院令第378号）《中国人民共和国政府采购法实施条例》（2015年国务院令第658号）《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）《企业国有产权转让管理暂行办法》（2003年国资委、财政部令第3号令）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年六部委第25号令）《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕239号）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）《财政部关于印发<政府购买服务管理办法（暂行）>》的通知（财综〔2014〕96号）《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建[2014]839号）《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）《财政部关