工程变更索赔.docx

工程变更索赔国际工程承包是一项风险事业。在竞争日趋激烈的国际工程承包市场中工程承包企业为了取得工程项目的经营承包权往往要降低报价以战胜竞争对手。这种情况下如果承包商不善于经营管理并通过有效的索赔以减少或避免自己的损失企业就难以生存和发展。国际工程承包施工的实践证明施工索赔是决定国际承包施工企业经济效益的重要环节也是衡量国际承包施工企业经营管理水平高低的一个重要标志。变更在工程项目中客观存在：国际工程承包施工的实践经验证明每项工程的建设成本从开工之日起便处于不断变化之中随着工程量及工期的变化工程成本大多数都在不断增加直到建成之日才能形成定值。有一定规模的土建工程的承包施工其最终工程成本几乎都不是它们中标合同额中的工程成本。绝大多数情况下会导致最终合同金额增加只有极个别的项目结算成本小于其中标合同价。这是因为在所有的土建工程施工中难免会出现工程量变更、设计修改、新增(减)工程以及地基变化等问题因此导致工程成本相应地发生变化。从表中可以看出国际承包工程不管其规模大小最终完工后的费用不同程度地大于其中标时的标价一般增加20％左右。其增加的幅度与项目合同的规模没有直接的联系而是与项目的原设计工作的详细程度及其质量、项目现场条件的变化、不可预测因素以及业主的意愿等有关。变更索赔的合同依据及计价方法：在国际工程的承包施工中许多国家都参照国际上常用的一些标准合同条件并结合自己国家的工程承包标准合同条件作为编制每个工程项目合同文件的指南。《土木工程施工合同条件》1987年第4版(以下简称FIDIC合同条件)经过四十多年的修改再版已为国际工程承包界公认在国际土木建筑工程的承包施工中通用。在FIDIC合同条件中其“摘要”列出了关于承包商可以引用的24条有关索赔的条件明确地指出了工程变更索赔可以适用的6个条款。国际工程项目的工程变更既包括了合同范围以内的“附加工程”又包括合同范围以外的“额外工程”。但对于“附加工程”由于其属于合同范围以内的结算和支付问题并不属于施工索赔的范畴。“额外工程”即合同工作范围以外的工程就不能套用原投标文件的施工单价而要重新议定单价并按此单价支付额外工程的工程款这属于施工索赔的范畴。对于“额外工程”的工程变更按照FIDIC合同条件变更工程单价确定办法从原则上讲应由合同双方协商议定但在双方不能达成一致时则授权咨询工程师“确定一个他认为合理的单价或价格并相应地通知承包商及抄送业主”。在一般情况下此部分工程变更的单价确定有以下四种定价的方式：1按原报价书中的单价计算工程款。如果工程师认为投标单价适用于此项变更工程其便可决定按投标价计算。但必须考虑以下因素：变更的工程性质及数量；变更工程对施工管理费的影响程度；发布变更的时间；变更工程的施工方法以及变更工程的位置及与原工程的差异程度等。2参考投标单价确定新单价。如果原单价与变更工程的性质、数量、地点、施工方法等差异甚大而且不适用原单价时则参考原单价数额确定一个合理的新单价。这时往往用数量插入法或按比例分配法确定新单价。3确定新单价。当投标单价不能参照采用即变更工程与合同范围内的工程性质迥然不同时则由工程师邀请业主及承包商进行酝酿共同确定一个新单价。4变更费用超过15％时进行合同价调整。FIDIC合同条件第52.3分条款规定如果在发出整个工程的接收证书时发现由于全部变更工程的费用以及实测工程量全部调整费用(不包括备用金和计日工的费用以及第70条的调整数)的总和超过：“有效合同价”±15％时则应通过协商在合同价上增加或减少某一“款项”。在增加或减少某一“款项”的具体办法则是在工程师和承包商的共同充分协商达成。工程变更在国际工程项目经营管理中的地位和作用：在竞争激烈的国际工程承包市场中承包企业不可能以高额的利润率通过竞标的方式中标。相反往往是通过微利甚至以低于市场的实际价格来取得项目的经营承包权。在此前提下承包企业只有通过对项目实施有效的经营管理特别是通过做好项目的索赔管理才能实现项目的最终赢利目的。在国际工程承包市场的施工实践中通过各种施工索赔来改变项目的经营条件以至达到最终赢利的成功实例不少。特别是土建工程施工工程变更索赔是承包商诸多索赔种类中机会最多、内容最广和影响承包商经济利益最大的施工索赔之一。由于工程变更的产生要么是业主为了完善工程要么是遇上了不可预见的因素其性质都属于后合同行为。其价格无论采取那种方式确定都要采取业主和工程师与承包商协商一致的原则在其价格的确定上承包商有一定发言权和操作的空间。往往承包商通过与业主和工程师协商可以得到一个对自己较为有利的新单价。因此在一定程度上讲一个项目的工程变更越多其改善项目的经营条件和实现项目的最终赢利的机会就越大。下表为某公司在南亚某国进行承包的工程项