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全国海洋经济发展规划纲要

二○○三年五月九日
国发〔2003〕13号
我国是海洋大国，管辖海域广阔，海洋资源可开发利用的潜力很大。加快发展海洋产业，
促进海洋经济发展，对形成国民经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标具有重要意义。
为此，特制订《全国海洋经济发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》涉及的主要海
洋产业有海洋渔业、海洋交通运输、海洋石油天然气、滨海旅游、海洋船舶、海盐及海洋化
工、海水淡化及综合利用和海洋生物医药等；涉及的区域为我国的内水、领海、毗连区、专
属经济区、大陆架以及我国管辖的其他海域(未包括我国港、澳、台地区)和我国在国际海底
区域的矿区。规划期为2001年至2010年。
一、我国海洋经济的发展现状和存在的主要问题
海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。我国海洋经济居世界沿海
国家中等水平，目前正处于快速成长期。发展海洋经济已具备良好的自然条件、经济基础和
社会环境，但也存在一些问题。
(一)发展现状。
1.海洋自然条件优越、资源丰富。我国海域辽阔，跨越热带、亚热带和温带，大陆海岸
线长达18000多公里。海洋资源种类繁多，海洋生物、石油天然气、固体矿产、可再生能源、
滨海旅游等资源丰富，开发潜力巨大。其中：海洋生物2万多种，海洋鱼类3000多种；海
洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米；滨海砂矿资源储量31亿吨；海洋
可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦；滨海旅游景点1500多处；深水岸线400多公里，深水
港址60多处；滩涂面积380万公顷，水深0—15米的浅海面积12.4万平方公里。此外，
在国际海底区域我国还拥有7.5万平方公里多金属结核矿区。
2.海洋经济发展的社会条件日趋完善。20世纪90年代以来，我国把海洋资源开发作为
国家发展战略的重要内容，把发展海洋经济作为振兴经济的重大措施，对海洋资源与环境保
护、海洋管理和海洋事业的投入逐步加大。为规范海洋开发活动，保护海洋生态环境，国家
先后公布实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、
《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等一系列法律法规。全民
海洋意识日益增强。沿海一些地区迈出了建设海洋强省(自治区、直辖市)的步伐。海洋经济
的快速发展已经具备了良好的社会条件。
3.海洋经济发展已初具规模。近20年来，沿海地区经济快速发展，对海洋产业的投入
力度逐年增加，为海洋经济的持续、稳定、快速发展奠定了基础。“九五”期间，沿海地
区主要海洋产业总产值累计达到1.7万亿元，比“八五”时期翻了一番半，年均增长
16.2%，高于同期国民经济增长速度。据统计，2000年主要海洋产业增加值达到2297亿元，
占全国国内生产总值的2.6%，占沿海11个省(自治区、直辖市)国内生产总值的4.2%。海水
养殖、海洋油气、滨海旅游、海洋医药、海水利用等新兴海洋产业发展迅速，有力地带动了
海洋经济的发展。我国海洋渔业和盐业产量连续多年保持世界第一，造船业世界第三，商船
拥有量世界第五，港口数量及货物吞吐能力、滨海旅游业收入居世界前列。
(二)存在的主要问题。
海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划，海洋资源开发管理体制不够完善；海洋产业
结构性矛盾突出，传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，海洋科技总体水平较低，一些新兴
海洋产业尚未形成规模；部分海域生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制，近海渔业资源
破坏严重，一些海洋珍稀物种濒临灭绝；部分海域和海岛开发秩序混乱、用海矛盾突出；海
洋调查勘探程度低，可开发的重要资源底数不清；海洋经济发展的基础设施和技术装备相对
落后。
二、发展海洋经济的原则和目标
(一)指导原则。
1.坚持发展速度和效益的统一，提高海洋经济的总体发展水平。我国海洋经济正处于成
长期，应保持较高的发展速度，增加海洋经济总量，提高增长质量，提升海洋经济在国民经
济中的地位。
2.坚持经济发展与资源、环境保护并举，保障海洋经济的可持续发展。加强海洋生态环
境保护与建设，海洋经济发展规模和速度要与资源和环境承载能力相适应，走产业现代化与
生态环境相协调的可持续发展之路。
3.坚持科技兴海，加强科技进步对海洋经济发展的带动作用。加快海洋科技创新体系建
设，进一步优化海洋科技力量布局和科技资源配置。加强海洋资源勘探与利用关键技术的研
究开发，培养海洋科学研究、海洋开发与管理、海洋产业发展所需要的各类人才，提高科技
对海洋经济发展的贡献率。
4.坚持有进有退，调整海洋经济结构。发挥市场配置资源的基础性作用，大力调整和改
造传统海洋产业，积极培育新兴海洋产业，加快发展对海洋经济有带动作用的高技术产业，
深化海洋资源综合开发利用。在国家规划指导下，调整主要海洋产业布局。沿海地区