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浅谈施工安全管理要点及改善措施

摘要：随着我国经济的大力发展，工程建设项目也日益增多，且工程规模大，
科技含量高，施工过程中安全风险的不确定性也更多。本文主要建设工程施工过
程中安全管理的工作要点，以及需要加强完善的薄弱环节，从安全生产过程着手，
从根本上杜绝事故的发生。
关键词：施工安全管理，责任制度落实，政府监管。

工程项目建设是一个复杂的过程，企业如何以项目为核心，提高工程质量，
保证工程进度，降低工程成本，提高经济效益的同时，往往忽视了施工过程中的
安全管理。安全管理是为了施工项目实现安全生产开展的管理活动，施工现场的
安全管理，重点是施工生产中对人的不安全行为和物的不安全状态的控制。安全
管理事关企业生存和发展的关键，因此，落实安全管理要在决策和实施同时控制，
消除一切事故，避免伤害，减小经济损失，以计划→协同→跟踪→管理→控制为
主线，促使工程项目的安全、进度、费用和资源投入情况等得以平衡。近几年，
由于各级主管部门在安全监管工作中的重视程度不够，加之一些建设单位、监理
单位和施工单位在安全管理方面的不足，导致了在建设工程中许多重特大事故的
发生，建设安全生产形势非常严峻。
一、落实安全责任制度
随着我国经济迅速发展，工程项目建设越来越多，这也促使了个别施工企业
再追逐经济利益的同时忽视了安全问题。因此，要落实安全管理必须要落实主体
安全责任制，要坚持谁施工谁负责，管生产必须管安全的责任制度。
1、建立以项目经理为施工项目安全管理第一责任人的主体责任制度，项目
经理作为项目施工全面负责人，不仅仅是过去只抓生产争效益的管理者，也是安
全管理的第一人。根据项目投资造价按规定配备专职安全员，合理使用施工安全
专项经费，任何时候不能挪用。
2、加强落实安全教育培训，由于某些建筑施工单位将工程项目发包给不够
资质或能力的单位甚至非法转包，这种层层分包导致施工管理不严格，安全培训
不到位和安全投入不足，存在应付检查，走过场，装样子等现象。
3、实行生产技术与安全技术的统一，生产技术工作是通过完善生产工艺过
程、完备生产设备、规范工艺操作发挥技术的作用，保证了生产顺利进行的。包
含了安全技术在保证生产顺利进行的全部职能和作用。生产技术、安全技术的统
一，能充分体现安全生产责任制度的落实、具体落实“管生产必须管安全”的管理
原则。在安全教育培训的基础上进行安全技术交底，从而控制人的不安全行为和
物的不安全状态，规范人的行为，减少操作中的失误，预防事故。
二、政府监管及法律法规进一步完善
我国工程建设投资体制的变化和日益增长的大型工程数量增加，原有的建筑
生产安全管理已经不适应现在的生产方式，因此需要从完善相关施工安全管理法
律法规来规范安全生产，健全职能部门，提高政府监督效率，尽可能让市场经济
规律、法律手段与经济手段并行的安全管理体制。
1、工程施工相关政府监督单位需要积极转变各职能部门，使其能最有效地
适应日益发展的高效经济，确实负起监督作用，特殊岗位、特种设备操作严格持
证上岗，消除过去“真空式”监督，让“安全重于泰山”不再是一句空话。
2、施工单位和监理单位的安全管理工作要落到实处，很多施工企业整体忙
于投标争取项目，对于已中标在建项目却只问效益不管安全，重效益而忽安全，
把项目经营与管理的任务完全推脱给项目经理，没有正确的处理好安全生产与经
济效益的关系，对安全从不管不问。也有些施工企业为了节省成本投入，很多安
全措施的实施缺少经费的支持，从而导致安全施工得不到保障。同时监理单位也
是一线监督的主体，如果安全工作没有得到有效的落实，会严重影响施工人员的
安全问题，有些监理人员无视安全监管责任，依然存在“吃拿卡要”等恶习，对安
全管理制度落实不监督不检查，发现问题没有及时勒令施工单位解决，安全隐患
总是不了了之，最终导致安全问题的出现。
三、正确对待事故的调查与处理
事故是违背人们的意愿，且又不希望发生的事情，一旦发生事故，不能以违
背人们的意愿为理由，予以否定，逃避处理。关键是对事故的发生有正确认识，
并用严肃、认真、科学、积极的态度，处理好已发生的事故，尽量减少损失，采
取有效措施，吸取教训，避免同类事故再次发生。
1、加大建设工程安全生产事故及重大隐患处罚力度，安全作为施工生产的
第一要务，对不能按照工程项目建设相关要求实施的企业和个人，必须加大处罚
力度。例如未对施工人员进行安全教育或使用安全培训不合格的人员参加施工；
未按要求设置安全生产管理机构和安全生产管理人员；危险性较大工程在施工前
未编制安全专项施工方案或组织论证；对施工现场“四口、临边、高空”等安全防
护不到位；基坑防护未按要求施工或未进行位移和沉降观测记录；特种设备未按
要求检测、验收投入使用等。
2、发生事故后，要以严肃、科学的态度去认识事故