“诉调对接”纠纷解决机制新探（十）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。“诉调对接”纠纷解决机制新探诉调对接机制研究引言。建立科学高效的诉调对接机制是创新社会管理体制、维护社会稳定大局和建设社会主义和谐社会的要求。“诉调对接”工作一方面有助于法院多元化调解机制的建立提高诉讼调解的成功率；另一方面又充分利用了司法资源的优势支持社会大调解机制快速有效地化解纠纷和处理矛盾有利于整合各种调解资源发挥全社会的优势有效解决新时期人民内部矛盾。但是由于大调解机制的构建涉及的领域较宽、范围较广在诉调对接机制的推进过程中出现一些新的问题。近日我院对本院辖区的82名人民调解员（其中男性51名女性31名）进行了一次关于人民调解制度的问卷调查本文就问卷调查中所反映的诉调对接机制的有关问题谈谈笔者的浅见。一、诉调对接的基本内容诉调对接机制是指诉讼调解通过与人民调解、行政调解和司法调解的有机结合达到与社会调解机制相互衔接充分发挥诉讼调解与大调解机制各自的优势使司法审判与社会力量优势互补促使矛盾纠纷以更加便捷、高效的途径得到解决。最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》第一条明确了诉调对接机制的主要目标是：充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展做好诉讼与非诉讼渠道的相互衔接为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式维护社会和谐稳定促进经济社会又好又快发展。诉调对接包括法院通过立案前的诉前调解审理中的委托调解和邀请调解。首先对适宜进行社会调解的纠纷在诉讼前建议当事人先经地方人民调解组织调解力求把矛盾消灭在萌芽之初；其次对审理和执行过程中的案件法院通过委托人民调解组织、村（居）民委员会、行政机关以及双方当事人的亲属等一切有利于案件调解的组织和个人进行调解或邀请特邀调解员协助人民法院调解矛盾纠纷充分利用社会资源化解矛盾纠纷使当事人息诉息访实现诉讼调解和社会大调解的优势互补密切法院和社会力量在调解工作中的相互配合。二、诉调对接机制存在的问题1、对诉调对接机制的认识问题。在当事人选择矛盾纠纷解决途径方面诉调对接机制相对来说是新生事物是无可替代的解决矛盾纠纷新机制。但是目前社会各界对诉调对接机制的认识还不到位。一是广大人民群众认识不到位。据调查目前许多民间纠纷发生后当事人首先想到的是去法院解决。在调查中当村民发生纠纷的时候选择双方协商解决的有7名占8%；选择找人民调解委员会调解的20名占24%；选择直接向人民法院起诉的55名占68%。分析图：706050403020210矛盾纠纷解决方式的问卷调查双方协商解决申请人民调解直接向法院诉讼由此观之目前人民群众的法治意识和维权意识有所增高但是对于调解的认可度还不高人民调解还没有被广大群众知晓和认可。对于人民调解的意义调处中心在哪里调处中心的职责是什么本辖区的调解员是谁大多数群众几乎没有清醒的认识。二是相关调解组织认识不到位。当前群体性纠纷较多旧城改造、房屋拆迁安置补偿、农村土地承包经营纠纷、劳动争议纠纷、商品房买卖纠纷不断上升有的行政部门担心矛盾激化后自身摆不平不愿介入纠纷调处。有的地方部门领导认为法律没有明确规定诉调对接是我部门的事情调解工作应该是法院的事与我部门无关；有的地方人民调解委员会则认为“自己官小言轻摆不平”甚至担心在调处过程中触动相关部门利益而影响自己对于矛盾纠纷消极对待任其涌向法院。2、诉调对接机制的经费保障问题。据问卷调查我院辖区内仅10%的人民调解委员会经费有保障12%的人民调解委员会经费有一定保障25%的人民调解委员会经费有一点保障53%的人民调解委员会经费完全没有保障。在对人民调解员的经济补助上绝大部分调解员表示调解成功纠纷完全没有经济补助而有经济补助的调解员大部分则表示补助基本没有兑现仅很少一部分能够基本兑现。在每件案件的经济补助上也是10元、20元、30元不等补助参差不齐在50元以上补助的仅5%不到。分析图：诉调对接机制经费保障问卷调查有保障有一定保障有一点保障完全没有保障《人民调解委员会组织条例》第11条规定：“人民调解委员会调解民间纠纷不收费。”第4条规定：“对人民调解委员会委员根据情况可以给予适当补贴。人民调解委员会的工作经费和调解委员会的补贴经费由村民委员会或居民委员会解决。”因此目前调处中心的经费主要由村民委员会或居民委员会解决。在我院所处的西部经济欠发达地区村民委员会或居民委员会普遍资金匮乏维持其自身正常工作运转都很艰难更谈不上拔付资金给人民调解中心了。3、诉调对接机制的队伍衔接