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我国地方政府土地财政依赖问题研究的任务书
任务书
一、研究背景
当前我国地方政府财政依赖于土地出让收益已成为公众关注热点，也是多年来政府运行的一个重要特征。土地财政依赖问题的加剧对于提高政府财政自给能力，推进财政体制改革，建立市场化的土地资源配置体系等方面都提出了新的挑战。地方政府近年来融资方式和各种金融创新手段不断推陈出新，土地出让收入，尤其是土地公共租赁市场迅速发展，对于地方政府财政支出提供了重要保障。然而，毋庸置疑，当前土地财政过度依赖政府，经济转型升级的压力、住房改革的迫切性以及新型城镇化的要求等迫切需求下，状态如今急需认真评估，以期在全面审视中得到更好的发展。
二、研究意义
1、对缓解土地财政依赖问题起到重要的理论和实践意义。
2、对于政府财政事务管理规律的探讨，以及地方政府债务管理、融资平台建设等方面有重要意义。
3、对于建立更加市场化和透明的土地资源配置体系、加强土地信息化管理和公众监督，提高土地资源的利用效益具有现实意义。
4、对于加强国家和地方政府协调合作，促进财政体制和经济制度的改革，推进经济结构调整，协调解决土地资源利用的分配问题和城乡收入分配问题等方面均有重要意义。
三、研究内容
1、分析国内外土地财政依赖发展的历史背景和现状，总结经验教训，分析形成土地财政依赖现象的原因和机理。
2、评估土地财政依赖带来的财政冲击和对经济建设和社会发展的影响，分析土地财政依赖在当前经济形势下的潜在风险和矛盾，探讨其结构性改革的必要性、可行性和路径。
3、探讨建立市场化的土地资源配置体系，加强土地管理和公众监督，提高土地资源的利用效益，促进城市化并推进城乡统筹，制度创新，创新政策，改进土地税制，加强土地监管，塑造多元化土地利用与管理的土地制度等方面的实践探索。
4、探讨如何缓解和化解土地财政依赖，构建以国家财政为主流的地方政府财政体系，调整政府行为和财政政策，在区域协调和融资能力上加强政策规划和配套支持，引导社会资本合理投资，多渠道筹集资金等方面的政策建议。
四、预期成果
本研究旨在深入探讨土地财政依赖问题，从历史和现实的视角出发，对土地财政依赖现象的形成原因和现状进行深刻思考，提出解决土地财政依赖的政策建议和实践措施，以期为政府有针对性地调整财政政策，促进经济文化的繁荣做出贡献。预期成果如下：
1、系统深入的研究土地财政依赖问题的历史背景、总结经验教训。
2、提出系统的政策建议和实践措施，形成有潜在可操作性的政策和措施规划方案。
3、本研究产出的数据重视真实性、准确性，对土地财政依赖的现象进行多方面、多角度分析，具有一定的实践使命。
4、在现实中指导各级政府有针对性地调整土地财政相关政策，并促进经济文化的繁荣。
五、研究方法
本研究采用文献资料分析、理论分析和实证分析相结合的方法，综合运用统计学方法、博弈论、数值计算方法、模拟方法和比较分析法等方法，对土地财政依赖问题进行研究，并提出有针对性的建议和措施。
六、研究工作计划
2021年
1、确定研究方向，编写研究方案。
2、进行文献调查和搜集，阅读资料和文献并进行整理和分析。
3、针对国内土地财政依赖的政策和实际情况进行深入分析，制定相关研究计划。
4、确定研究的理论框架和方法。
2022年
1、采取实证分析等方法对土地财政依赖的影响进行分析和解释。
2、深入分析土地财政依赖所带来的财政冲击和经济建设和社会发展方面的影响。
3、探讨政策调整、制度创新、多元化土地管理等方面的实践探索。
2023年
1、提出构建以国家财政为主流的地方政府财政体系，调整政策，引导社会资本合理投资，多渠道筹集资金等方面的政策建议。
2、编写研究报告和相关论文。
3、开展研究成果的宣传和推广工作。
七、研究团队
本课题的研究团队将由经济学、管理学、法学等领域的知名专家学者和能力突出的青年学者组成，旨在形成高水平的研究团队，共同开展深入研究，提出科学的政策建议和实践措施。