建设行政执法工作中存在的问题及对策.doc

建设行政执法工作中存在的问题及对策

依法行政是行政执法工作的基本要求。近年来，随着法治政府建设推进，各级建设行政机关法律意识不断增强，建设执法队伍素质、执法水平进一步提高，建设管理、市场监管逐步纳入了法制化轨道，公共服务工作得到了全面改善。但在经济和城市建设迅猛发展的同时，也对建设执法提出了新的、更高的要求，行政执法工作同样产生了诸多的新问题，也面临着新的挑战。
一、当前建设行政执法中存在的主要问题
（一）依法行政意识树立有待加强。建设工作量大面广，涉及公共利益多，需要法律法规调整规范的环节多、领域广，建设管理的规模、复杂程度前所未有，要实施好建设管理依法行政是客观需要。但在现实工作中，还存在一些模糊的、甚至是错误的认识和做法。有的把依法行政作为一种远期目标，却没有落实到行动上；有的缺乏涉及公共安全利益至上的底线意识和责任风险意识，置一些合理关键的执法监管措施于不顾，导致建设法律法规的权威、管控效能受到影响；有的习惯于传统的思维方式和工作方法，轻视法律手段重行政手段；有的重权力轻责任，重管理轻服务；有的忽视发挥法律的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲。这些都制约了执法水平的提高和建设管理的成效。
（二）“立法”工作需进一步完善。部分法规规章在顶层设计上需要改进，进一步划清代表政府的专业部门在相应的市场监管领域的边界，改变部分法律法规在立法时过多的站在管理部门的角度考虑问题，管的宽、深实际能力上达不到，对市场主体和从业人员有的方面管理过死，有的方面又难以管控的局面。由于立法时间上的前后交错，引发一系列新的矛盾。例如《招投标法》与《山东省建筑市场管理条例》中对未招标进行处罚的冲突。《建设工程质量管理条例》与《山东省建筑市场管理条例》中对建设单位未办理施工许可进行处罚的冲突。部分规范性文件不规范，影响行政行为正确执行。制定和发布规范性文件是各级行政机关贯彻法律、法规、规章，实施行政管理，依法履行职权的必要手段，也是一种准立法程序。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用，但由于规范性文件的法定制定程序不落实,致使有的不合理、甚至影响行政相对人合法权益的文件出台。
（三）执法环境存在的问题。“徒法不能自行”，一些法律法规只注重了出台，没有在实施阶段跟上，再加上法治观念的薄弱造成了某个领域内违法违规多发的状态，使执法工作形成了法不责众的为难局面，也为选择性执法创造了条件。个别阶段先发展后规范，通过降低门槛、放松管制等途径来促进发展的同时，也致使部分执法难以全面到位。随着建筑业发展和投资主体多元化，已由以前建筑企业为主导的买方市场，转变为由建设单位为主导的卖方市场，建设单位行为不规范已经成为影响建筑市场秩序的重要源头，而相应的规范很少。
（四）行政执法队伍建设滞后。一是执法人员配置不到位，缺编少人的问题比较普遍，特别是基层执法人员和县一级的表现尤为突出，一人身兼数职。二是执法人员素质参差不齐，建设行政执法是一项专业性非常强的工作，需要法律知识和相关建设专业知识兼备。部分行政执法人员的法律和专业知识尚显不足，在执法工作中容易出现被动局面。三是部分执法人员的责任和服务意识较为淡薄。部分执法人员与未意识到执法人员既是管理者，也是服务者。以管理者自居的执法思想，往往造成执法人员和行政相对人之间的对立达不到管理规范的目的。四是行政执法单位经费不能满足日益繁重的日常执法需要，缺少相应的日常巡查车辆、调查取证的设备等保障，这种情况在县级基层执法单位比较突出。
（五）行政执法监督力度不够。行政执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的重要保障。行政执法监督方式方法虽然很多，但取得的效果却不明显：一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展水平的不平衡。二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个重要环节，偏重于事后监督，不能有效预控。
二、建设行政执法中存在的问题的对策
（一）加强依法治国的国策教育和法治理论学习，要求国家行政机关及其公职人员在行使国家公共权力时，必须按照法律、法规赋予的职权实施管理。加强各类行政法、程序法的学习，自觉将行政权严格置于法律的约束之下。加强权责一体意识教育，树立有权必有责、用权受监督、违法被追究、侵权要赔偿的执法思想。加强“忠于国家法律，坚持依法行政，认真履行职责，自觉接受监督，公正执法，文明执法”公职人员职业道德教育，并化于机关行政文化，融进社会价值追求，营造有利于依法行政的环境氛围。
（二）建设高素质的行政执法队伍。由于各级建设行政执法人员的政治素质和业务素质的不同，世界观和价值观的不同，法律意识的不同，在具体执法过程中，导致执法标准参差不齐、违法行使职权