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上海市普陀区无照经营的治理现状及对策的综述报告
随着中国经济的发展，小微企业和个体经营者数量逐年增加，但是在发展加快的同时，城市管理也面临着越来越严峻的挑战。无照经营是城市管理领域的一个老大难问题，它不仅污染了市场环境、影响了城市形象，更加扰乱了市场秩序。本文旨在对上海市普陀区无照经营的治理现状进行研究并针对其问题提出对策建议。
一、普陀区无照经营现状
（一）无照经营现状的数据分析
上海市普陀区是一个包容性强的城区，也是上海市中心城区的重要组成部分。在普陀区，尽管政府对无照经营的打击力度不断加大，但是无照经营规模仍在不断扩大。据上海市普陀区市场监管局数据显示，截至2021年3月底，全区无照经营户数超过1.2万户，涉及领域包括小餐馆、摊贩、小卖部等。其中，无照餐饮经营的数量最多，随后是摊贩和卖场。
（二）无照经营现状的表现形式
上海市普陀区无照经营具有多种表现形式。首先，直接无照经营，指的是没有在市场、商圈、商业街道、小区内申请和取得合法经营许可的经营行为，即所谓的“黑摊贩”、“地摊经济”、“无证执业”等。其次，变相无照经营，指的是在正常的行业领域中，通过违反规定、变相经营等方式进行经营活动，这种现象在小餐馆、旅游、出租车等领域中比较常见。最后，以个体经营身份居间、贩卖、代销等一系列无照经营作为盈利来源的现象也比较普遍。
二、普陀区无照经营治理对策
（一）建立完善的监管机制
普陀区应该建立一个全面覆盖的监管机制，建立白名单制度，加强优秀经营者的评选和表彰，并开展警示教育。开展APP及物联网技术的无照经营上报工作，提升监管的可见性和普惠性，让公众也成为监管的力量，同时开展行业主管部门、警民联动等联合执法力度。
（二）压实区级责任
普陀区应该明确无照经营治理的区级责任，并建立健全的市场综合治理制度和考核机制，通过对市场监管组织机构、工作人员和市场综合管理责任人进行实行责任追究，规范市场经营秩序。
（三）加大行政处罚力度
要对无照经营进行重罚，建立违法行为信用记录，设立惩罚性赔偿制度，通过行政处罚的方式，逐步增强非法经营者的合法意识，规范市场经济秩序。
（四）完善普陀区市场准入的管理机制
要建立健全的市场准入机制，对新申请的经营户进行审查和管理，严格遵守行政法规政策，对符合条件的经营户全面推行准入申请，同时加强政策宣传和普及，提高市民和经营者的知晓率。
通过上述对策措施，我们可以提高治理无照经营问题的能力和水平，使普陀区的市场秩序更加合法、稳定，更好地促进区域经济发展。