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全球普及初等教育：任重道远
全球普及初等教育：任重道远打开文本图片集20XX年9月，在联合国千年首脑会议上，联合国191个成员国一致通过一项旨在消除饥饿、贫穷、文盲、疾病、环境恶化、对妇女的歧视等问题的八项行动目标，统称为“千年发展目标”，即“联合国千年计划”（MillenniumDevelopmentGoals，以下简称“千年计划”）。“千年计划”中有一项重要目标就是普及初等教育：到20XX年，确保不论男童或女童都能完成全部初等教育课程。今年是“千年计划”的收官之年，这一目标是否已经实现？在实现过程中有何困难亟待解决？这些都值得我们了解并持续关注。初等教育即小学教育，或称基础教育，即年龄在6—12岁的儿童接受的第一阶段的学校教育。这一阶段主要传授儿童基本的文化知识和社会生活最基础的技能。初等教育的质量不仅是人一生发展的宝贵基础，而且对国家的长期持续发展、对整个国民素质的提高、国民经济和社会发展都具有着深远的影响。因此，当今世界各国一般都将其规定为义务教育，尽力保障国民都能接受这个阶段的教育。漫长的历程初等教育的发展走过了一个漫长的历程。奴隶社会和封建社会时期都有各自的初等教育，如欧洲中世纪的教区学校、城市学校、拉丁学校，中国汉代的“书馆”、元代的“社学”、明清时代的“家塾”“学馆”“义塾”等。随着社会生产力和科学技术的发展，特别是资本主义生产关系的萌芽与形成，普及初等教育的思想首先在欧洲产生。世界上最早提出普及6年初等教育思想的是17世纪捷克教育家J.A.夸美纽斯。1619年，德意志魏玛公国公布的学校法令规定，父母应送其6—12岁子女入学，否则政府将强迫其履行义务，这被看做是正式实施义务教育的发端。随后各主要资本主义国家相继通过立法的形式（颁布义务教育法）推行和确立初等教育义务教育制度，逐渐建立和形成了现代教育制度，走上规范化、制度化的发展道路。1870年英国国会正式颁布《初等教育法》；德国于1872年颁布《普通学校法》；法国是最先提出初等教育免费的国家，1881年颁布《费里法》；日本于1872年颁布《学制》，后又于1886年颁布《小学校令》；美国的初等义务教育以1852年马萨诸塞州的立法为先导，相继在全国推广开来。20世纪初，各主要资本主义国家基本完成了普及初等教育的任务，他们的成果与经验极大地推动了世界普及初等教育运动的发展。世界各国初等教育的年限大多为4—6年，个别的为3年或4年（苏联、民主德国等）、7年（泰国等）或8年（美国的部分州等），还有的把幼儿教育年限包括在内（英国等）。然而，放眼全球，历经近400年的发展，世界各国（特别是亚、非、拉发展中国家）普及初等教育的现状并不乐观，道路依然艰难。艰难的努力发达国家普及初等教育的成就与经验产生了很好的示范效应，世界其他国家纷纷学习借鉴。自20XX年“联合国千年计划”签订以来，世界各国政府、社会和国际组织共同努力，在普及初等教育方面取得了突出进展。一般说来，一个国家的初等教育普及程度主要通过适龄儿童的入学率、男女儿童入学率比、教师与学生人数比和接受教育的质量等来衡量。联合国教科文组织20XX年4月9日发布的《全民教育全球监测报告》显示：到20XX年为止，青少年和儿童辍学的人数相比20XX年下降了一半，全球约有3400多万儿童因“千年计划”的实施而重新上学。到20XX年发展中国家初等教育的入学率达到90%。男女性别差异在教育上的不公正待遇也得到了很大改善。各国政府响应“千年计划”号召，通过实施各项措施，加大教育投资，注重小学教师的培养培训，提高学校师生比，尽可能减少辍学现象，保证更多适龄儿童入学，接受政府承诺的教育。在取得如此多进步的同时，我们仍然面临着诸多残酷的现实：首先，高辍学率是初等教育普及的主要障碍。而目前全球仍有5800万辍学儿童，大约1亿儿童不能完成初等教育。贫穷、性别以及居住地成为儿童失学的关键因素。最贫困地区失学儿童的人数是最发达地区失学儿童的4倍之多；在发展中地区，每四名小学生就有一名以上有可能退学；全球有7.81亿成年人和1.26亿青少年缺乏基本的读写能力，其中60%以上为女性。由此可见，各国教育发展极其不平衡，教育的不公平性不断增大。其次，受战争和武装冲突影响地区的儿童、贫困农村家庭女童以及残疾儿童更可能失学。在5800万失学的小学适龄儿童中，有一半居住在受冲突影响的地区。撒哈拉以南非洲有44%这样的儿童，南亚约有19%，西亚和北非有14%。比如，在刚果民主共和国受冲突影响的北基伍省，20XX年最贫困家庭小学适龄儿童中几乎二分之一从未上过学；在伊拉克受冲突影响的纳贾夫省，20XX年最贫困家庭的小学适龄儿童有27%从未上过学。在最贫困家庭，女孩比男孩更容易被排斥在教育之外，在撒哈拉以南非洲、大洋洲、西亚和北非，