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我国环境税立法问题研究的综述报告
近年来，我国环境污染问题日益严峻，环境保护已成为国家重要的战略任务。为了有效地治理环境污染，提高环境保护的力度，我国于2018年开始实施环境税法，成为全球范围内少数几个采取环境税等经济手段控制污染的国家之一。本文将对我国环境税立法问题进行综述。
一、环境税的立法背景
随着我国工业化进程和城市化发展，环境污染问题逐渐凸显。以PM2.5为代表的大气污染和以COD为代表的水污染已成为普遍关注的问题。在这样的背景下，政府为了促进环境保护、调整经济结构和实现可持续发展，开始探索环境税立法。首先是2017年7月，中央全面深化改革领导小组第三十次会议提出，要启动环境税立法工作。2017年12月26日，十三届全国人大常委会第三次会议审议了《中华人民共和国环境保护税法（草案）》，并于2018年1月1日正式生效。环境保护税法的实施，标志着我国从单纯的“污染排放标准”时代迈向了以“污染可持续治理”为基础的新时代。
二、环境税的意义
环境税实行的目的是为了通过经济手段实现环境治理。与环境治理相比，传统的污染防治方法需要利用人力、财力和物力，在投入产出比例上飞速增长，但治理效果并不明显。而环境税减轻了环境保护负担，实现污染者为其污染行为付出社会成本，达到了实现环境污染的外部性内部化的目的，促进了企业清洁生产、资源节约和循环经济的发展。
三、环境税的适用范围
环境保护税法主要从垃圾、废气、废水、固体废物、电磁辐射、噪声污染六个方面实行征税。其中涉及到排污单位的污染物排放量、环境质量达标情况等方面都需要进行征税。举例来说，大气污染排放标准是50mg/m3，如果企业超标排放，就需要按照超出部分的环境税进行支付。
四、环境税的立法问题
1.适用范围：环境税草案的适用范围并不广泛，没有涵盖到所有的环境污染类型，导致环境税征收的对象并不全面。例如，气候变化领域、生态环境领域都未被纳入。
2.未来制度设计的不足：环境税征收的税率以及征收范围是环境税立法的难点。当前环境税率的制定存在争议，一方面过高的税率会增加企业的成本压力，另一方面过低的税率则限制了环境保护效果的实现。
3.执法难度：环境税的执行需要依赖相关部门和机构进行监管和执行。因此，加强对环境保护税征收管控等法律制度的完善，提高执行难度，同时对执法人员进行相关的专业培训和指导也是解决问题的重要途径。
五、结论
我国环境税立法取得了阶段性成果，但是还存在很多问题需要改进和完善。要想从根本上解决环境污染问题，必须全面地推进环境保护税征收和实施工作，为环境政策和环保治理提供有力的经济支持。同时，还需要加强对执法人员的培训和指导，提高执行难度。只有通过减缓环境污染和保护环境资源，实现经济可持续发展，才能走上一条生态文明建设的道路。