(繁体)启动核销改革-转变外汇管理职能.doc

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啟動核銷改革轉變外匯管理職能

上世紀90年代建立的以真實性審核制度為核心的貨物貿易外匯管理制度，在相當長的一段時間裏，與我國的宏觀經濟形勢、國際收支狀況、外匯管理水準及管理體制狀況相互適應，對維護涉外經濟金融安全、促進國際收支平衡發揮了積極作用：在外匯短缺時期，有效遏制了逃、套、騙匯和將外匯截留境外的違法行為，對維護國際收支平衡、支持國內經濟建設起到了重要作用：在社會信用體系尚未完善、企業守法意識淡薄的大環境下，有力配合了海關、稅務等部門打擊走私、逃騙稅等違法行為，防止了國有資產的流失；在我國“經常專案可兌換、資本專案部分管制”的管理框架下，為保障資本專案管制的有效性、確保資本專案可兌換進程的有序推進做出了積極貢獻。新形勢帶來新挑戰近年來隨著形勢變化，傳統的以“逐筆核銷、現場核銷、行為監管”為主要特徵的核銷管理模式已難以適應形勢發展的需要和市場經濟發展的要求，面臨越來越嚴峻的挑戰。
與貿易便利化的要求不相適應。近年來，我國涉外經濟快速發展，貿易主體和交易規模成倍增長。2009年，我國外貿總額已從核銷制度建立初期的不足2000億美元增長至2.2萬億美元，出口收匯企業近50萬家，核銷筆數超過3000萬筆。與此同時，貿易形式、結算方式和結算幣種也更為複雜多樣。在此情況下，傳統的核銷管理方式越來越不適應新形勢下的管理要求，既增加了企業經營成本和交易成本，不利於企業高效、便捷地辦理外匯業務，又佔用了政府監管資源，阻礙了外匯管理工作人員抽身從事更有針對性的監測分析和預警工作。因此，迫切需要在管理理念和手段上進行創新，建立起一套適應市場機制運行要求的貿易外匯管理體系，在改善管理的同時為企業提供更多的便利和服務。
與涉外經濟發展和外匯收支形勢不相適應。進入二十一世紀後，我國已基本告別外匯短缺時代。2003～2009年，平均每年新增外匯儲備超過2800億美元，到2009年末我國外匯儲備已近2.4萬億美元。在此背景下，外匯管理部門面臨的主要問題從防止資金大規模流出轉為防流入，工作重心相應地從促進收匯轉為防止異常跨境資金流入和外匯儲備過快增長，這就要求對建立於外匯短缺時代的各項外匯管理制度進行全面反思和改革。就貨物貿易外匯管理而言，需要改變傳統做法，建立起一套均衡管理、雙向調節的管理體系。
與新的《外匯管理條例》要求不相適應。2008年新修訂的《外匯管理條例》中淡化了“出口收匯核銷管理”、“進口付匯核銷管理”的表述，僅規定經常專案外匯收支應當具有真實、合法的交易基礎，金融機構應當對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查。同時規定境內機構外匯收入在符合規定的期限和條件下可以存放境外，從更高的法規層面上突破了“企業出口必須及時足額收匯”的傳統核銷管理理念。上述規定，既對核銷制度改革提出了的新要求，也為下一步的改革工作奠定了法律基礎。與市場運行機制的客觀要求不相適應。從更深層面看，核銷制度改革是市場運行機制的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場將更大程度地發揮在資源配置中的基礎性作用，企業和銀行也將按照市場經濟規律，以更加靈活多樣的方式，在更大範圍內組織生產、經營活動。因此，對於核銷管理制度這一涉及面廣、社會影響較大的外匯管理制度而言，更應當順應經濟形勢發展，堅持市場化改革方向，創新監管模式，最大程度地實現便利化和有效監管的結合。改革思路體現均衡管理
為有效應對各種挑戰，更好地適應國內經濟金融形勢及市場環境變化，外匯局自2006年開始探索並推進核銷制度改革，積極構建適應市場經濟運行要求的貨物貿易外匯管理體制。一是在中西部邊遠省區推介遠端核銷監管模式，促進貿易便利化，支持地方經濟發展；二是在出口貿易重點地區分批推廣了“出口收匯網上核銷”的業務模式，提升管理手段，提高工作效率；三是出臺一系列政策措施，規範管理、簡化手續。通過一系列的實踐和摸索，在統籌考慮貿易便利化與有效管理的基礎上，最終確立了“由逐筆核銷向總量核查、由現場核銷向非現場核查、由行