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关于《国家重点保护陆生野生动物及其制品专用标识管理办法》和专用标识范围的说明.pdf

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附件3 关于《国家重点保护陆生野生动物及其制品 专用标识管理办法》和专用标识范围的说明 根据《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动 物保护法》）有关规定，为建立陆生野生动物及其制品专用标识管 理制度，结合我国陆生野生动物保护管理的实际情况，在总结试 点经验、调查研究、咨询评估的基础上，国家林业和草原局研究 起草了《国家重点保护陆生野生动物及其制品专用标识管理办法》 （征求意见稿，以下简称《标识管理办法》），提出了专用标识范 围，现说明如下： 一、背景情况 （一）目的依据。《野生动物保护法》第二十七、二十八条明 确规定，对因特殊情况需要出售、购买、利用国家重点保护野生 动物及其制品的，以及列入人工繁育国家重点保护野生动物名录 的野生动物及其制品，应当按规定取得和使用专用标识，保证可 追溯，并明确“实行国家重点保护野生动物及其制品专用标识的 范围和管理办法，由国务院野生动物保护主管部门规定”。国家林 业和草原局研究制定本管理办法和标识范围，目的在于落实上述 法律规定，建立国家重点保护陆生野生动物及其制品标识管理制 度，明确野生动物管理专用标识的法律效力，规范取得、使用专 用标识的程序，实现对标识及标识对象等信息的有效管理，保证 对标识对象来源的可追溯性。 （二）起草过程。2016年7月2日，第十二届全国人民代表 大会常务委员会第21次会议审议通过并公布修订后的《野生动物 保护法》后，国家林草局就开始着手研究制定标识管理办法。一 是总结以往野生动物标识管理试点成效和经验，分析查找试点过 程中暴露的问题与不足；二是收集、汇总国际公约和部分发达国 家在野生动物及制品标识管理方面的有效做法，借鉴各方面经验 教训，结合我国陆生野生动物保护管理实际情况和试点情况，起 草了标识管理办法初稿；三是通过调研、座谈、书面征求意见等 方式，反复研究标识管理机制、必要且适当的标识范围、技术可 行性，进一步修改标识管理办法草案，提出标识范围；四是召开 专门会议咨询法律、野生动物保护、行业管理等相关领域专家的 意见，并根据专家意见进一步修改完善，形成了本标识管理办法 和标识范围征求意见稿。 （三）必要性与可行性。通过适当的技术手段，在野生动物 或其制品上加载专用标识，以便于执法查验野生动物及其制品来 源合法性，在许多国家和地区已成为加强野生动物保护管理的有 效措施之一。《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）在上世 纪90年代开始要求对特定物种或特定产品实施标识管理。我国于 2003年5月1日开始对陆生野生动物及其制品开展专用标识管理 试点，很快得到业界的认可和支持，试点范围迅速扩大，现标识 试点范围已涵盖中成药、乐器、标本等数百种野生动物制品，用 户超过3200多家，在强化野生动物经营利用管理和执法监管方面 发挥了积极作用。一是极大便利执法机构对野生动物及其制品来 源合法性的查验，有利于严防非法来源野生动物及其制品混入流 通渠道；二是便于公众了解野生动物及其制品来源的合法性，有 助于公众自觉抵制野生动物及其制品非法交易；三是实现了对野 生动物及其制品来源的可追溯，有助于增强从业者依法从业的责 任感，有利于促进行业自律；四是对合法从业者依法从事人工繁 育、经营利用等活动，简化了行政管理程序，减少了审批环节， 更有效维护了合法从业活动的时效性和自主性。鉴于上述情况， 《野生动物保护法》修订过程中将国家重点保护野生动物及其制 品标识措施确立为野生动物保护管理领域一项新的法律制度，不 仅充分肯定了标识管理措施的必要性，还对进一步规范标识工作 程序提出了更高要求。此外，经过多年标识试点，我国在标识防 伪、加载、信息管理等技术方面积累大量经验，曾面临的主要技 术问题均得以解决，具备技术可行性。但由于配套管理制度尚未 出台，国家重点保护陆生野生动物及其制品专用标识管理工作的 持续推进还面临标识法律效力不明、程序不清晰、要求不到位等 问题。为此，尽快制定专用标识管理办法、明确标识范围，不仅 是贯彻落实《野生动物保护法》的要求，而且是进一步强化执法 监管、打击野生动物非法交易、加强生态文明建设的现实需要。 二、主要内容 本办法征求意见稿共十二条，主要对出售、购买、利用、运 输、携带、寄递国家重点保护陆生野生动物及其制品活动中依法 取得、使用“中国野生动物管理专用标识”等行为，以及专用标 识信息管理和技术要求等作出规定，主要内容如下： （一）专用标识性质及统一式样。一是申明专用标识是国家 管理野生动物及其制品经营利用活动的官方标志，擅自制作、加 载专用标识无效；二是明确专用标识可作为野生动物及其制品合 法来源证明和依法出售、购买、利用、运输、携带、寄递国家重 点保护陆生野生动物及其制品的凭据。对应当取得、使用专用标 识，但未取得、使用专用标识的出售、